2011年以來，國務院連續(xù)兩年組織開展全國糧食穩(wěn)定增產行動，各地各部門認真貫徹中央部署，加大力度，強化措施，合力推進，為實現糧食“九連增”奠定了堅實基礎。今年是貫徹落實十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關鍵一年，促進糧食生產穩(wěn)定發(fā)展，為實現“扎實開局”的目標奠定基礎，意義重大。在糧食連年增產的高基數、高起點上，繼續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展的難度更大、任務更重。中央提出，今年繼續(xù)開展糧食穩(wěn)定增產行動，調動各方面積極性，匯集各方面力量，全力促進糧食生產繼續(xù)穩(wěn)定增產。特制定如下方案。

　　一、總體要求和目標任務

　　（一）總體要求。深入貫徹落實黨的十八大和中央農村工作會議、中央1號文件精神，以確保國家糧食安全為核心，堅持把發(fā)展糧食生產作為“三農”工作的首要任務，堅定促進糧食穩(wěn)定發(fā)展的目標不動搖，堅定信心、攻堅克難，加大力度、強化措施，明確任務、狠抓落實，進一步鞏固各地各部門協(xié)調配合、上下聯(lián)動、齊抓共管的有利局面，全力以赴促進糧食穩(wěn)定增產。

　　（二）目標任務。穩(wěn)定糧食播種面積，力爭夏糧增產、早稻增產、秋糧穩(wěn)定。確保全年糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝以上、糧食產量穩(wěn)定在10500億斤以上，努力爭取糧食再獲豐收。

　　——力爭夏糧增產。今年冬小麥面積穩(wěn)中有增，土壤墑情適宜，播種質量提高，苗情長勢是近五年來較好的一年，奪取夏糧豐收有基礎。突出重點地區(qū)，繼續(xù)抓好黃淮海主產區(qū)，推進西南西北地區(qū)抗旱保春管，力爭重災區(qū)少減產、輕災區(qū)不減產、無災區(qū)多增產。狠抓關鍵環(huán)節(jié)，重點抓好拔節(jié)期和灌漿期的田間管理，主攻大穗，保粒數、增粒重。落實重大技術，重點落實澆灌劃鋤防春旱、肥水管理防“倒春寒”、監(jiān)測預警防病蟲害、“一噴三防”促增產等技術，有效減輕災害損失。

　　——力爭早稻增產。今年早稻意向種植面積增加，為早稻繼續(xù)增產奠定了基礎。大力推廣集中育秧，在早稻主產區(qū)深入開展集中育秧示范，集成推廣集中育秧技術模式，提高秧苗質量，推進“單改雙”，穩(wěn)定和擴大早稻面積。大力推廣拋秧和機插秧，遏制直播稻，保證栽插密度。大力推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，重點防控水稻黑條矮縮病，力爭不擴散、不蔓延、不危害。

　　——力爭秋糧穩(wěn)定。秋糧是糧食生產的大頭，占全年的70%。穩(wěn)定播種面積，擴大水稻、玉米等高產作物種植，力爭在過去連續(xù)兩年大幅增產的基礎上穩(wěn)定秋糧產量。目前，東北地區(qū)遭遇歷史罕見的春澇低溫、春整地難度大、農時延后7-10天，西南西北部分地區(qū)旱情持續(xù)發(fā)展，給適期播種帶來困難。東北地區(qū)重點推廣水稻大棚育秧、玉米催芽、大壟雙行等技術，加大機具調配力度，確保適期播種、一播全苗。西北地區(qū)要擴大覆膜面積，重點推廣玉米全膜雙壟溝播技術。黃淮海地區(qū)重點推廣玉米適度密植、中后期追肥、適期晚收等技術。長江中下游重點推廣水稻集中育秧、旱育秧、機插秧、拋秧等技術。西南地區(qū)重點推廣間套種、地膜覆蓋等技術，努力提高單產水平。

　　二、重點工作及重大措施

　　（三）切實抓好強農惠農富農政策落實。今年中央繼續(xù)加大對糧食和農業(yè)生產支持力度，要堅決迅速、不折不扣地落實好中央的各項政策，調動地方政府重農抓糧、農技人員科技興糧、農民務農種糧的積極性。完善農資綜合補貼動態(tài)調整機制，逐步擴大種糧大戶補貼試點范圍，繼續(xù)落實好小麥、稻谷最低收購價政策，適時啟動玉米、大豆、油菜籽等農產品臨時收儲。落實好農業(yè)防災減災穩(wěn)產增產關鍵技術補助政策，加大對高產創(chuàng)建、測土配方施肥、土壤有機質提升、病蟲害防治和旱作節(jié)水農業(yè)等項目的監(jiān)管力度，進一步完善良種補貼項目操作管理實施辦法，鼓勵和引導良種補貼與良種推廣掛鉤。

　　（四）大力加強農田基礎設施建設。繼續(xù)實施《全國新增1000億斤糧食生產能力規(guī)劃》，加強800個產糧大縣糧食生產基礎設施建設。加快實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大型泵站更新改造等農田水利工程建設，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，加快推進土地整治重大工程和500個高標準基本農田示范縣建設，建設一批旱澇保收高標準農田。深入推進東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動、糧食豐產科技工程、測土配方施肥和土壤有機質提升行動。完善全國農作物重大病蟲監(jiān)測預警數字化平臺，逐步實現病蟲信息數字化管理，提高監(jiān)測預警信息化水平。加快農機研發(fā)和配套技術研究，穩(wěn)步增加農機裝備數量，用機械化、信息化改造傳統(tǒng)農業(yè)，促進農機、農藝、信息的深度融合，實現農機智能化、農藝精準化、生產機械化。

　　（五）深入推進糧食高產創(chuàng)建。擴大高產創(chuàng)建規(guī)模，突出抓好11000多個糧棉油糖高產創(chuàng)建萬畝示范片的建設，深入推進5個整（市）、50個整縣（市）、500個整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的整建制試點。不斷創(chuàng)新發(fā)展機制，選擇100個產業(yè)化龍頭企業(yè)、1000個農民專業(yè)合作社與高產創(chuàng)建示范片，開展“百企千社聯(lián)千片”對接試點，逐步實現1個萬畝示范片至少有1個專業(yè)合作社。組織開展糧食增產模式攻關，集成推廣區(qū)域性、標準化高產高效模式，進一步提高糧食生產科技水平。

　　（六）著力提升科技服務水平。在春耕、“三夏”、“三秋”的關鍵農時季節(jié)，組織專家和農技人員制定分區(qū)域、分作物技術指導意見，因時、因地、因苗加強分類指導、分區(qū)推進。東北地區(qū)重點抓好抗春澇戰(zhàn)低溫，確保適期播種，確保面積穩(wěn)定；黃淮海地區(qū)重點抓好冬小麥、夏玉米生產，力爭“兩熟”創(chuàng)高產；南方地區(qū)重點抓好水稻“單改雙”和間套種，挖掘單產潛力；西北地區(qū)重點抓好“壓夏擴秋”，力爭產量穩(wěn)中有增。不斷創(chuàng)新服務方式和手段，積極推行技物結合、技術承包、全程托管服務，促進農業(yè)先進適用技術到田到戶。發(fā)展農業(yè)信息服務，重點開發(fā)信息采集、精準作業(yè)、農村遠程數字化和可視化、氣象預測預報、災害預警等技術。

　　（七）扎實推進科學防災減災。加強干旱、洪澇、病蟲害等災害監(jiān)測預警，提早制定預案。突出抓好東北地區(qū)低溫春澇、夏伏旱、早霜，西南西北地區(qū)春旱，長江中下游夏季洪澇、秋季寒露風等災害的防御工作，適時啟動應急響應。重點落實好小麥“一噴三防”，水稻集中育秧、大棚育秧，玉米地膜覆蓋等防災減災穩(wěn)產增產關鍵技術補助政策，因地制宜完善操作方式方法，提高關鍵技術到位率。大力推進病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，重點扶持100個統(tǒng)防統(tǒng)治骨干組織。開展“百縣千鄉(xiāng)”氣象為農服務示范區(qū)建設。加快推進農村氣象信息服務和人工影響天氣工作體系與能力建設，提高農業(yè)氣象服務和農村氣象災害防御水平。

　　（八）不斷創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制。在堅持家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制的基礎上，完善土地承包經營權流轉市場，引導土地承包經營權向種養(yǎng)能手、農民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等集中，發(fā)展多種形式的規(guī)模經營主體，探索建立工商企業(yè)租賃農戶承包耕地準入制度。加大對種糧大戶、家庭農場、農民合作社和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)生產經營主體的扶持力度，培育新型農民和農村實用人才，提高生產的組織化程度和經營效益。積極引導新型農業(yè)生產經營主體開展機種機收、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農田灌排等生產服務，提升農業(yè)社會化服務水平。

　　（九）切實保障農資供應。加強化肥、農藥、柴油、種子等農資的儲備、供需和價格監(jiān)測，及時發(fā)布信息，加強調劑調運，保持農資市場和價格基本穩(wěn)定，滿足生產需求。農業(yè)部會同工商、公安、質檢等部門，繼續(xù)深入開展春季農資打假專項整治行動和種子打假護權行動、農藥市場監(jiān)管與法制建設年活動，強化源頭治理和全程監(jiān)管，凈化農資市場，確保農民用上放心農資。開展種子執(zhí)法年活動，強化種子質量檢測，確保種子質量安全。重點搞好水稻種子的余缺調劑，保證生產用種需要。

　　三、組織保障和工作要求

　　（十）加強組織領導。國務院明確要求，由農業(yè)部會同發(fā)展改革委、財政部、水利部、科技部、國土資源部、人力資源和社會保障部、統(tǒng)計局、糧食局、氣象局等部門具體組織實施糧食穩(wěn)定增產行動。地方各級政府也要相應加強糧食穩(wěn)定增產行動的組織領導，各有關部門要各司其職，通力合作，密切配合，切實推動增產行動重大政策、重點工作、關鍵措施落實。

　　（十一）加強督導檢查。繼續(xù)加強和完善糧食生產工作督導制度，明確糧食生產各個環(huán)節(jié)的工作重點與督導內容。創(chuàng)新督導方式，使督導工作與調查研究重大問題、解決生產突出困難和重大技術推廣相結合，努力提高督導效果。農業(yè)部將繼續(xù)會同有關部門開展聯(lián)合督導，深入糧食主產區(qū)生產一線檢查指導，搶抓關鍵農時，落實關鍵技術，協(xié)助地方解決糧食生產中遇到的實際困難。省市縣也要建立相應的督導檢查制度。

　　（十二）加強宣傳引導。中央媒體與地方媒體聯(lián)動、廣播與視頻結合、報紙與網絡呼應，在“春耕”、“三夏”、“三秋”重要農時季節(jié)和抗災救災的關鍵時節(jié)，大力宣傳各地抓糧食生產和抗災救災的好經驗、好做法、好典型，為糧食穩(wěn)定增產行動營造良好的輿論氛圍。充分利用消息、綜述、評論、圖片等形式，大篇幅報道各地涌現的新型糧食生產主體、糧食生產先進個人，形成集中立體宣傳聲勢，調動地方重農抓糧和農民務農種糧的積極性。