農辦經[2013]1號

　　為貫徹落實《中共中央國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》（中發[2013]1號）和《農業部關于做好2013年農業農村經濟工作的意見》（農發[2013]1號）的要求，切實做好2013年農村經營管理工作，我部研究制定了《2013年農村經營管理工作要點》，現印發你們，請結合當地實際，認真抓好落實。

　　農業部辦公廳

　　2013年1月23日

2013年農村經營管理工作要點

　　2013年農村經營管理工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大精神，按照中央農村工作會議和全國農業工作會議的部署，緊緊圍繞保供增收惠民生、改革創新添活力的目標任務，牢牢抓住創新農業經營體制機制這條主線，切實維護農民合法權益和調動農民生產積極性，著力培育新型農業經營主體，著力發展多元服務主體，加快構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，為加快發展現代農業、推動城鄉一體化發展提供體制保障。

　　一、加強農村土地承包管理和服務，發展多種形式的適度規模經營

　　（一）進一步貫徹實施好農村土地承包法律政策。結合農村土地承包法頒布實施十周年，加強土地承包法律政策的宣傳貫徹，進一步落實和維護好農民承包土地的各項權利。開展土地承包關系保持穩定并長久不變具體實現形式、完善農村土地承包經營權權能等研究。

　　（二）全面推進農村土地承包經營權登記工作。繼續擴大農村土地承包經營權登記試點，指導各地穩步推進農村土地承包經營權登記工作。在認真總結登記試點經驗基礎上，研究提出全面開展農村土地承包經營權登記工作的意見，規劃進度、明確政策、落實經費。研究修訂農村土地承包經營權證管理辦法、登記工作規程及相關技術標準。研究制定全國農村土地承包信息化建設規劃，指導各地建立農村土地承包管理信息系統。

　　（三）加強農村土地承包經營權流轉管理和服務。深入開展土地流轉規范化管理和服務試點工作，研究完善土地承包經營權流轉管理辦法，探索建立嚴格的工商企業租賃農戶承包地準入和監管制度。按照歸屬清晰、權責明確、形式多樣、管理嚴格、流轉順暢的要求，建立健全土地承包經營權流轉市場，規范有序流轉土地承包經營權。鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營。鼓勵有條件的地方建立家庭農場登記制度，明確認定標準、登記辦法、扶持政策。探索開展家庭農場統計和家庭農場經營者培訓工作。推動相關部門采取獎勵補助等多種辦法，扶持家庭農場健康發展。鼓勵有條件的地方結合開展土地承包經營權登記和農田基本建設，引導農民采取互利互換方式，解決承包地塊細碎化問題。

　　（四）全面提升農村土地承包仲裁能力。建立健全農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系，啟動實施《西部地區農村土地承包經營糾紛仲裁基礎設施建設規劃》，組織實施農村土地承包經營糾紛仲裁基礎設施建設項目。加強仲裁員隊伍建設，按照《農村土地承包經營糾紛調解仲裁員培訓大綱（試行）》要求，規范開展仲裁培訓工作。完善農村土地承包經營糾紛調解仲裁考核評價工作，進一步推動農村土地承包經營糾紛調解仲裁法深入貫徹實施。加強農村土地承包經營糾紛群眾來信督查督辦，暢通農村土地承包經營糾紛調解仲裁渠道，及時有效化解土地承包糾紛矛盾。

　　二、加強重點領域農民負擔監管，推動減負惠農政策落實

　　（五）拓展農民負擔監管范圍。采取總結交流、情況通報、重點督查等形式，推動各地深入貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步做好減輕農民負擔工作的意見》（國辦發[2012]22號），健全工作機制，完善政策措施，創新監管思路，拓展監管范圍，加強制度建設，保持高壓態勢，建立減輕農民負擔長效機制。繼續完善和落實涉農收費文件“審核制”、涉農收費和價格“公示制”、村級組織公費訂閱報刊“限額制”、農民負擔“監督卡制”、涉及農民負擔案（事）件“責任追究制”等制度，建立健全涉及農民負擔政策文件會簽、信息公開和備案制度，推行農村基礎設施建設項目審核制度。組織開展專題調研，總結推廣各地實踐經驗，研究制定相關監管措施，推動農民負擔監管向農村基礎設施建設、農村公共服務、農業社會化服務、強農惠農富農政策落實等領域延伸。

　　（六）推動一事一議籌資籌勞規范化建設。按照《農業部關于規范村民一事一議籌資籌勞操作程序的意見》要求，進一步加大工作指導力度，深入開展政策宣傳培訓，加強一事一議籌資籌勞方案審核、專項檢查和專項審計，推動一事一議項目規范組織實施。在深入開展“規范管理年”活動的基礎上，組織開展一事一議規范管理縣創建活動，總結推廣各地制度健全、操作規范、監管嚴格、群眾滿意的典型經驗，示范引導一事一議規范化建設。擴大一事一議信息化試點范圍，逐步建立文件發布、項目審核、項目管理、數據統計一體化的網絡監管系統。組織開展一事一議籌資籌勞政策調研，適時修改完善《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》，推動健全一事一議財政獎補機制，促進村級公益事業健康發展。

　　（七）開展農民負擔重點問題治理。針對農民反映和檢查發現的突出問題，深入開展農民負擔專項治理，重點解決計劃生育、農民建房、農村義務教育等領域多收亂罰及向村級組織、農民專業合作社亂收費、亂攤派問題。繼續開展農民負擔綜合治理，采取部省聯合治理、省級自主治理兩種方式，實行排查、處理、整改全程督辦，深入解決區域性涉農利益違規違紀問題。組織開展對黃河灌區農業用水亂收費、亂攤派等問題的治理，切實糾正不合理收取水費、加重農民負擔的行為；積極探索采取綜合改革措施，從根本上解決黃河灌區農民用水負擔過重的問題。加強農民負擔重點信訪案件督辦，解決農民反映的難點問題。

　　（八）強化對減負惠農政策落實的監督檢查。進一步加強減輕農民負擔工作督導，推動地方實施逐級督導評價制度，實行審核評價和實地抽查相結合、全面考核與重點督導相結合，定期開展實地督導，及時通報督導結果，督促各地認真履行監管職責。組織開展一事一議專項檢查，切實糾正籌資籌勞辦法不完善、組織實施不規范、超范圍超限額等問題。堅持開展減負惠農政策落實情況年度檢查，深入督辦違規違紀問題。繼續做好農民負擔監測工作，完善監測指標，提高監測質量，為政府決策提供科學依據。

　　三、推進農村集體產權制度改革，強化農村集體“三資”和財務管理

　　（九）推進農村集體產權制度改革。按照歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的要求，因地制宜推進農村集體產權制度改革。總結交流各地農村集體產權制度改革經驗。探索研究集體經濟組織成員資格界定的具體辦法，研究提出推進農村集體產權制度改革的規范性意見。

　　(十)強化農村集體“三資”管理。按照已有部署，全面完成農村集體“三資”清理工作。指導各地健全農村集體資產臺賬和資源登記等制度。推進全國農村集體“三資”管理示范縣的建設，適時開展檢查驗收工作，總結宣傳先進經驗，確保示范縣起到示范引領作用。支持各地建設農村集體“三資”、承包土地、農民負擔信息化綜合監管平臺，加快推進農村集體“三資”管理制度化、規范化、信息化進程。

　　（十一）加強和規范農村財務管理。研究制定規范村級財務管理的指導性意見，強化村級財務公開，進一步推動農村財務管理規范化建設。繼續做好農村財會人員業務師資培訓。建立農民專業合作社會計報表及時編制和匯總報送機制。加強農村審計工作，研究制定農村審計文書示范文本，指導各地做好日常財務收支審計，重點開展村干部任期離任經濟責任、一事一議財政獎補資金和土地補償費管理使用等專項審計。

　　四、強化對農民合作社的指導與服務，提升農民合作社規范化管理水平和市場競爭能力

　　（十二）深入推進示范社建設行動。實行部門聯合評定示范社機制，分級建立示范社名錄。指導各地合作社主管部門加強與有關部門聯合，建立示范社評定發布工作機制，對示范社開展運行監測、動態管理。把示范社作為政策扶持重點，所有涉農項目要與示范社對接，逐步擴大農村土地整理、農業綜合開發、農田水利建設、農技推廣等涉農項目由合作社承擔的規模，指導合作社建立健全項目資產管護機制。

　　（十三）推動政策完善落實。要把完善政策作為今年一項重點工作，按照積極發展、逐步規范、強化扶持、提升素質的要求，加大力度、加快步伐發展農民專業合作社，爭取在財政、稅收、金融、用地等方面有新的突破，切實提高引領帶動能力和市場競爭能力。積極會同財政、稅務、金融部門，增加合作社發展資金，支持合作社改善生產經營條件、增強發展能力，對示范社建設鮮活農產品倉儲物流設施、興辦農產品加工業給予補助。完善合作社稅收優惠政策，推動有關部門把合作社納入國民經濟統計并作為單獨納稅主體列入稅務登記，指導合作社做好發票領用等工作。在信用評定基礎上對示范社開展聯合授信，引導各地規范開展信用合作。創新適合合作社生產經營特點的保險產品和服務。

　　（十四）加強人才培養。建立農民專業合作社帶頭人人才庫，支持建立一批合作社人才培訓實訓基地，依托基地逐步健全廣覆蓋、多層次、可持續的合作社人才培養體系，廣泛開展合作社帶頭人、經營管理人員和輔導員培訓，著力打造一支管理水平高、市場意識強、樂于奉獻、素質優良的合作社領軍人才隊伍，大力培養一支政治素養高、業務本領強、服務意識好、熱心合作事業的合作社輔導員隊伍。引導高校畢業生到合作社工作。

　　（十五）強化服務指導。鼓勵和引導農民專業合作社廣泛參與各類農產品展示展銷活動，支持合作社在城市社區建立直銷店（連鎖店），開展“農社對接”試點。鼓勵農民興辦專業合作和股份合作等多元化、多類型合作社，引導合作社以產品和產業為紐帶開展合作與聯合，積極探索合作社聯社登記管理辦法。配合有關方面抓緊研究修訂農民專業合作社法。

　　五、完善扶持政策措施，提升農業產業化發展水平

　　（十六）加強形勢研判和重大問題研究。密切關注國際國內農產品市場變化，及時了解龍頭企業在生產、貿易、帶動農戶就業增收等方面所受到的影響，及時研究對策，為龍頭企業健康有序發展、為宏觀決策提供科學依據。重點開展農業產業化龍頭企業和示范基地建設創新機制及扶持政策研究，完善利益聯結機制做大做強龍頭企業、多種形式金融政策支持龍頭企業發展和龍頭企業“走出去”戰略等重大問題研究。對重點行業龍頭企業開展經濟運行監測分析。

　　（十七）推進龍頭企業扶持政策落實。按照《國務院關于支持農業產業化龍頭企業發展的意見》（國發[2012]10號）、《國務院辦公廳關于支持農業產業化龍頭企業發展重點工作部門分工的通知》（國辦函[2012]99號）的要求，會同有關部門進一步細化政策措施，支持龍頭企業通過兼并、重組、收購、控股等組建大型企業集團，支持龍頭企業建設原料基地、節能減排、培育品牌。會同全國農業產業化聯席會議各部門督促檢查有關政策措施落實情況，及時了解政策落實存在的困難和問題，并采取有效措施加以解決。推動地方加快出臺實施意見和相關配套政策。

　　（十八）創建國家農業產業化示范基地。加強農業產業化示范基地工作指導，進一步建立健全工作推進機制，研究出臺扶持政策措施，積極為示范基地發展提供有效支持。修訂完善示范基地創建辦法，組織認定第二批國家農業產業化示范基地，將示范基地打造成為改革創新的試驗示范區，在完善農業生產經營體制機制、打造科技創新和質量檢驗檢測平臺等方面開展探索，積累經驗，擴大示范基地的社會影響力和示范帶動力。

　　（十九）完善農業產業化利益聯結機制。深入研究不同行業、不同類型龍頭企業帶動農戶的典型經驗，總結推廣一批龍頭企業加基地加農戶、龍頭企業加合作社加農戶、龍頭企業加一村一品專業村鎮加農戶、行業協會加龍頭企業加合作社加農戶等典型模式，示范引導龍頭企業與農戶建立更加緊密的利益聯結機制，讓農戶共享農業產業化發展成果。

　　（二十）加快推進一村一品發展。深入實施一村一品強村富民工程，加快一村一品專業村鎮建設。開展全國一村一品發展情況調查，加強一村一品工作指導，因地制宜培育壯大主導產業，帶動農民增收致富。對傳統優勢明顯、獨具地方特色、主導產業突出、農民增收效果顯著的專業村鎮授予全國一村一品示范村鎮稱號，打造一批具有較強影響力的一村一品專業村鎮和品牌大縣。

　　（二十一）開展人才培養和產銷對接活動。進一步修訂完善龍頭企業負責人培訓教材，開展農業產業化政策、經濟運行調查、運用資本市場做大做強龍頭企業專題培訓，組織各地完成對1500名龍頭企業負責人的培訓任務。為龍頭企業搭建產銷對接平臺，組織其參與中國國際農產品交易會、中國安徽（合肥）農業產業化交易會、中國（寧夏）園藝博覽會等活動。通過舉辦展會、參觀考察、發展境外投資等方式，引導和幫助龍頭企業實施“走出去”戰略，做好龍頭企業開拓國際市場的指導服務工作。支持指導中國農業產業化龍頭企業協會開展工作。

　　六、啟動社會化服務示范縣創建，構建新型農業社會化服務體系

　　（二十二）加強工作統籌和政策調研。加強與有關部門的溝通、協調、配合，努力形成推動農業社會化服務工作合力。開展專題調研，側重研究培育經營性服務組織及鼓勵其參與公益性服務的政策措施，積極爭取財政、發改、金融等政策支持。

　　（二十三）開展社會化服務示范縣創建。在全國選擇一批領導重視、基礎較好、經驗具有普適性的縣市，開展農業社會化服務示范縣創建工作，通過扶持典型、總結經驗，探索構建服務供給充足、體系綜合配套、供需對接順暢、服務機制完善的新型農業社會化服務體系，探索推動農業社會化服務工作的有效措施。

　　（二十四）扎實做好服務體系監測工作。加強組織領導，溝通協調相關部門，明確職責分工，指定專人負責，切實做好農業社會化服務體系發展情況監測工作。注重監測的科學性、時效性、真實性，完善數據采集、信息審核、整理填報等工作規程。加強數據匯總分析，做好成果轉化運用工作。

　　（二十五）創新社會化服務機制。鼓勵各地搭建區域性農業社會化服務綜合平臺，有效整合各類公益性、經營性服務組織資源，形成綜合配套服務體系，創新服務供需對接機制。鼓勵公益性服務機構、經營性服務組織發揮各自優勢，開展多種形式分工合作，發展專業服務公司合作社加農戶、龍頭企業加合作社加農戶等服務模式。

　　七、加強農經體系建設，做好農村經營管理基礎工作

　　（二十六）加強基層農經體系建設。加強溝通協調，推動有關部門按照中央農村工作會議要求聯合制定加強基層農經體系建設的意見。積極參與事業單位分類改革，推動理順農經工作體制與職責體系。

　　（二十七）做好農經統計工作。抓好年報、半年報和年終預報工作，確保上報數據質量。及時做好統計分析，發揮好決策服務作用。繼續組織業務培訓和工作考評，延伸績效考核，促進業務能力與水平進一步提升。完善統計指標體系，使農經統計適應農經工作拓展的要求。繼續開展基礎研究，探索改進統計調查方法。

　　（二十八）開展重大問題研究。圍繞構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，選擇若干專題組織開展重大問題研究，突出頂層設計，做好政策儲備。完善農村經管調研網絡，堅持農經特邀調研員制度，充實農經專家隊伍，搞好課題委托和成果運用。

　　（二十九）加強農村經營管理宣傳。高度重視、切實加強農經宣傳工作，營造良好輿論氛圍。圍繞工作重點、難點、熱點問題和典型經驗，制定宣傳計劃，采取多種形式和手段，精心策劃、深入開展主題鮮明的宣傳活動。加強農經信息網站建設，完善農村經營管理工作網絡平臺。加強農經信息、簡報編發管理，為領導決策部署農村經營管理工作提供參考。