2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年。要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢牢把握加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，率先實現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化的重大任務(wù)，以“兩個千方百計、兩個努力確保、兩個持續(xù)提高”為中心目標，發(fā)展生產(chǎn)保供給，嚴格監(jiān)管保安全，綜合施策保生態(tài)，著力推進畜牧業(yè)規(guī)模化、標準化、產(chǎn)業(yè)化和信息化，強化飼料和生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管，大力推進草原生態(tài)保護建設(shè)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作出新貢獻。重點抓好以下幾項工作。

　　一、大力發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)

　　堅持市場引導(dǎo)與政策扶持相結(jié)合、增加總量與優(yōu)化結(jié)構(gòu)相結(jié)合，以標準化規(guī)模養(yǎng)殖和現(xiàn)代畜禽種業(yè)為抓手，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。

　　1.穩(wěn)定主要畜禽生產(chǎn)。認真落實國家扶持生豬生產(chǎn)各項政策措施，嚴格執(zhí)行《緩解生豬市場價格周期性波動調(diào)控預(yù)案》，引導(dǎo)養(yǎng)殖場戶調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，保護養(yǎng)殖積極性。大力推動《全國牛羊肉生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃》實施，爭取并落實扶持政策，增強牛羊肉綜合生產(chǎn)能力。

　　2.大力發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖。深入開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建，工作重心由“創(chuàng)建”向“輻射帶動”轉(zhuǎn)變，加強示范場養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管，放大示范效應(yīng)。組織召開秸稈養(yǎng)畜與牛羊肉生產(chǎn)標準化規(guī)模養(yǎng)殖現(xiàn)場會，推動解決規(guī)模養(yǎng)殖難點問題，加強技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，總結(jié)和推廣經(jīng)濟、高效的畜禽糞污綜合利用模式；深化與中國農(nóng)業(yè)銀行等金融機構(gòu)的合作，拓寬畜牧業(yè)融資渠道。實施標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)項目和扶持“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)項目，加快基礎(chǔ)設(shè)施改造升級。

　　3.加快現(xiàn)代畜禽種業(yè)建設(shè)。加強種豬核心育種場監(jiān)管，積極推進種豬遺傳物質(zhì)交流，探索區(qū)域性種公豬站運行機制，促進全國生豬聯(lián)合育種；推進蛋雞遺傳改良計劃，制定良種擴繁推廣基地遴選標準；組織遴選肉牛核心育種場，穩(wěn)步推進肉牛生產(chǎn)性能測定等育種工作。組織實施畜牧良種補貼項目，召開畜牧良種補貼布置會議，加強項目監(jiān)管，開展實施效果評估。繼續(xù)開展種畜禽質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗。研究修訂國家級畜禽遺傳資源保護名錄，加強國家級畜禽遺傳資源保種場、保護區(qū)和基因庫管理，開展地方品種種公豬登記試點。

　　二、強化信息監(jiān)測預(yù)警

　　針對當前生豬、奶業(yè)和牛羊等產(chǎn)業(yè)快速轉(zhuǎn)型升級的特點，進一步加強信息監(jiān)測預(yù)警，逐步構(gòu)建“多層次、多手段、全覆蓋”的畜牧業(yè)監(jiān)測預(yù)警體系，為實施產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控奠定基礎(chǔ)。

　　4.加強監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)。組織整合相關(guān)事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會和專家隊伍力量，穩(wěn)定縣級統(tǒng)計員隊伍，構(gòu)建高效工作機制。加強多部門、多渠道聯(lián)合形勢會商，形勢研判做到以實際情況為基礎(chǔ)、真實數(shù)據(jù)為依據(jù)。在關(guān)鍵時點，多渠道發(fā)布權(quán)威預(yù)警信息，引導(dǎo)生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展。

　　5.狠抓數(shù)據(jù)質(zhì)量建設(shè)。繼續(xù)加大統(tǒng)計員培訓(xùn)力度，確保基層信息采集人員全員培訓(xùn)到位。加大數(shù)據(jù)質(zhì)量核查力度，確保省級實地核查率超過10%、縣級實地核查率95%以上。繼續(xù)組織省際交叉數(shù)據(jù)核查，完善核查通報制度，開展數(shù)據(jù)質(zhì)量績效考核試點工作。

　　6.推進關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)測試點工作。積極探索生豬生產(chǎn)景氣指數(shù)等預(yù)警方式，緩解生豬產(chǎn)業(yè)波動。加強種雞生產(chǎn)監(jiān)測，全面掌握蛋雞和肉雞基礎(chǔ)生產(chǎn)能力。加強物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化信息技術(shù)應(yīng)用，繼續(xù)推進生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場移動監(jiān)測平臺建設(shè)和生鮮乳收購站自動化監(jiān)測試點工作。

　　三、加快建設(shè)現(xiàn)代飼料工業(yè)

　　堅持“提高門檻、減少數(shù)量，加強監(jiān)管、保證安全，轉(zhuǎn)變方式、增加效益”的工作思路，推動飼料企業(yè)做大做強，著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)、安全、高效、規(guī)范的現(xiàn)代飼料產(chǎn)業(yè)體系。

　　7.全面落實飼料管理新制度。指導(dǎo)各地建立健全飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可專家審核委員會，嚴格按照新的條件審核飼料生產(chǎn)許可申請，督促原有獲證企業(yè)加強自查自糾，推動改造升級。開展飼料質(zhì)量安全管理制度示范創(chuàng)建活動，組織召開示范創(chuàng)建現(xiàn)場會，統(tǒng)一標準，加快推進。針對重點飼料添加劑和單一飼料產(chǎn)品，分類制定生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立條件。

　　8.推進飼料資源調(diào)查和開發(fā)利用工作。組織開展飼料資源存量調(diào)查和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料使用習(xí)慣摸底調(diào)查，密切跟蹤國內(nèi)外飼料原料市場變動，加強大宗原料市場供需關(guān)系和替代關(guān)系研究。強化飼料生產(chǎn)統(tǒng)計工作，做好月度和季度形勢分析研判。加強秸稈養(yǎng)畜項目管理，深入推進秸稈等非糧飼料資源開發(fā)利用。

　　9.著力鞏固專項整治成效。深入實施《農(nóng)業(yè)部關(guān)于深入推進“瘦肉精”專項整治工作的意見》，以案件督查為主要抓手，推動健全跨省案件協(xié)查、涉嫌犯罪移送、信息通報發(fā)布等工作機制。認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定》，加強經(jīng)驗總結(jié)、典型推介和人員培訓(xùn)，指導(dǎo)各地加強基層“瘦肉精”監(jiān)管能力建設(shè)。

　　10.組織開展飼料質(zhì)量安全監(jiān)測預(yù)警。組織實施全國飼料質(zhì)量安全監(jiān)測計劃和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)“瘦肉精”專項監(jiān)測計劃，堅決打擊飼料生產(chǎn)中非法添加、超范圍超劑量添加等違法行為。組織開展飼料質(zhì)量安全預(yù)警監(jiān)測和新型添加物排查，加大風(fēng)險評估和隱患排查力度。

　　四、大力推進草原保護建設(shè)

　　堅持“生產(chǎn)生態(tài)有機結(jié)合、生態(tài)優(yōu)先”的基本方針，一手抓保護建設(shè)，一手抓利用發(fā)展，推動牧區(qū)生態(tài)、牧業(yè)生產(chǎn)和牧民生活協(xié)調(diào)發(fā)展，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國作出新貢獻。

　　11.大力推進草原承包經(jīng)營。推動出臺進一步完善草原承包經(jīng)營制度的政策措施。對尚未實行草原承包經(jīng)營的地區(qū)，加強督促檢查，按照面積、地塊、證書、合同“四到戶”的要求，加快推進落實；對已經(jīng)實行草原承包經(jīng)營的，加強規(guī)范引導(dǎo)，進一步創(chuàng)新草原承包經(jīng)營機制，依法明晰權(quán)屬、規(guī)范流轉(zhuǎn)、搞活經(jīng)營。指導(dǎo)有關(guān)牧區(qū)適時啟動草原承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點。

　　12.加強草原法制建設(shè)。推進《基本草原保護條例》立法進程，加快基本草原劃定。開展草原執(zhí)法監(jiān)督年活動，廣泛宣傳《最高人民法院關(guān)于審理破壞草原資源刑事案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》，加強執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)和人員培訓(xùn)，查處、移交和曝光一批大案要案。組織開展專題調(diào)研，研究提出推進草原管理體制改革的意見建議。

　　13.強化草原生態(tài)保護補獎機制落實。開展草原補獎?wù)�策落實績效評價考核，進一步加大政策落實力度。重點對落實進度較慢、績效評價排名靠后的地區(qū)以及新納入補獎范圍的地區(qū)，開展聯(lián)合督導(dǎo)檢查，加快落實進度。結(jié)合電子檔案信息、草原生態(tài)固定點監(jiān)測、牧戶調(diào)查，深入研究補獎機制實施成效和存在的問題，提出進一步完善政策的建議。籌備召開全國草原工作會議。

　　14.實施草原保護建設(shè)工程。堅持重點突破與面上治理相結(jié)合、工程措施與自然修復(fù)相結(jié)合，深入實施退牧還草、游牧民定居、京津風(fēng)沙源治理、草種繁育基地等工程項目，繼續(xù)開展草原圍欄、人工草地、牲畜棚圈等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。協(xié)調(diào)啟動草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型示范、牧區(qū)防災(zāi)減災(zāi)和草原植保等工程，提高草原自然災(zāi)害和生物災(zāi)害防控能力，推進草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。做好草原保護科技綜合示范區(qū)建設(shè)、牧草種質(zhì)資源保護、草種質(zhì)量安全監(jiān)管、草原監(jiān)測和災(zāi)害防控等工作。

　　五、加快建設(shè)現(xiàn)代奶業(yè)

　　堅持優(yōu)質(zhì)化、規(guī)模化、標準化、機械化、合作化的發(fā)展方向，促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　15.加快奶源基地建設(shè)。實施奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖項目，加快奶業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。鼓勵乳品企業(yè)和奶農(nóng)合作社加強奶源基地建設(shè)，支持乳品企業(yè)自建、參股和收購規(guī)模養(yǎng)殖場，優(yōu)先扶持奶農(nóng)合作社和乳品企業(yè)建立的養(yǎng)殖場，特別是地方品牌乳品企業(yè)的奶源基地建設(shè)，推動奶業(yè)生產(chǎn)加工一體化發(fā)展。

　　16.提高奶業(yè)生產(chǎn)水平。進一步加強奶牛進口審批工作，強化系譜管理。奶牛良種補貼在對荷斯坦牛全覆蓋的基礎(chǔ)上，適當增加對奶水牛、乳用西門塔爾牛、褐牛、牦牛、三河牛的良種凍精補貼。制定奶牛生產(chǎn)性能測定管理辦法，深入實施奶牛生產(chǎn)性能測定，擴大高產(chǎn)泌乳牛覆蓋范圍。繼續(xù)實施“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動”，制定實施指導(dǎo)意見，完善工作機制，確保項目實施效果。組織召開現(xiàn)場會，示范展示苜蓿標準化生產(chǎn)、收獲、加工先進技術(shù)，推廣苜蓿科學(xué)飼喂技術(shù)，推進草畜結(jié)合。

　　17.加強生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管。實施全國生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，建立多層次質(zhì)量安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加大對非企業(yè)自建生鮮乳收購站和運輸車的抽檢頻次和范圍。繼續(xù)開展生鮮乳違禁物質(zhì)專項整治，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊生鮮乳各種違禁添加行為。強化奶牛主產(chǎn)省重點督查、交叉互查，加大風(fēng)險排查力度。組織制定和實施不合格生鮮乳報告制度和處理辦法，嚴格處理程序和懲處措施。加強生鮮乳收購站許可管理，嚴格審核資質(zhì)和條件，建立行政執(zhí)法與司法聯(lián)動機制，嚴厲打擊非法收購運輸“黑窩點”。加強奶業(yè)宣傳與輿論引導(dǎo)，提振乳制品消費信心。

　　六、全面提升畜牧業(yè)科技水平

　　著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的畜牧業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，健全畜牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，不斷提高畜牧業(yè)科技支撐能力。

　　18.強化畜牧業(yè)科技創(chuàng)新。開展現(xiàn)代畜牧科技發(fā)展戰(zhàn)略研究，明確科技創(chuàng)新重點領(lǐng)域和方向。鼓勵畜牧龍頭企業(yè)建立自主研發(fā)機構(gòu)、設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新基金或與科研教學(xué)單位開展緊密合作，促進技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)的直接對接。重點圍繞畜禽牧草種業(yè)創(chuàng)新、健康養(yǎng)殖推進、飼料資源高效利用、養(yǎng)殖廢棄物處理與資源化利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織開展技術(shù)創(chuàng)新和集成示范。

　　19.加強畜牧業(yè)科技管理。做好現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)督評估委員會作用，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系與技術(shù)推廣對接。做好科技支撐計劃和公益性行業(yè)科研專項畜牧業(yè)相關(guān)項目的組織實施管理。加快畜牧飼料標準制修訂，進一步完善標準體系。加強科技質(zhì)量管理機構(gòu)和專家咨詢隊伍建設(shè)。

　　20.推進技術(shù)推廣培訓(xùn)。組織開展直接面向中小規(guī)模養(yǎng)殖戶的技術(shù)培訓(xùn)活動，切實提升先進適用技術(shù)在生產(chǎn)一線的應(yīng)用程度。培育和支持新型畜牧業(yè)社會化服務(wù)組織，促進科技推廣主體多元化、運行機制市場化。用好推廣經(jīng)費，改善基層工作條件，增強服務(wù)能力。

　　七、加強畜牧業(yè)基礎(chǔ)性工作

　　21.強化計劃和財務(wù)監(jiān)督管理。組織舉辦省級畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)計劃財務(wù)管理人員培訓(xùn)班，組織開展畜禽良種工程和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目督查，將重點抽查范圍擴大到10個省區(qū)市。強化過程監(jiān)管，跟蹤評估項目實施效果，開展“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)項目實施情況督導(dǎo)檢查，促進項目順利實施和資金安全使用。強化中央投資項目建設(shè)進展情況調(diào)度，加快中央投資項目執(zhí)行進度。做好畜牧業(yè)財政項目年終總結(jié)工作，促進財政資金高效安全使用。

　　22.推進畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法。大力加強基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法能力建設(shè)，明確執(zhí)法范圍，改善執(zhí)法條件。加強日常監(jiān)管，強化痕跡管理，切實落實畜牧飼料生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)。

　　23.做好新聞宣傳和信息報送工作。廣泛宣傳黨和國家發(fā)展畜牧業(yè)的方針政策和法律法規(guī)，重點圍繞畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖示范創(chuàng)建、草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施、飼料和生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管等方面，及時準確報道畜牧業(yè)發(fā)展的新進展、新成效和新亮點，科學(xué)引導(dǎo)消費，努力營造促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的輿論環(huán)境。做好信息收集整理工作，及時報送有價值的信息。

　　八、加強畜牧系統(tǒng)自身建設(shè)

　　認真貫徹落實黨的十八大的部署和要求，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不斷提高業(yè)務(wù)能力，為加快建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)提供強有力的保障。

　　24.深入實施績效管理。將績效管理作為做好畜牧業(yè)各項工作的有力抓手。圍繞中心工作，堅持量化指標、劃分權(quán)重，科學(xué)確定績效管理任務(wù)和考核指標。將績效管理延伸到崗位，加大對完成情況的督促檢查。圍繞政策落實和項目實施，建立和完善規(guī)章制度，落實目標責(zé)任，強化過程管理，開展部省績效延伸考核，加強部省相關(guān)部門之間的工作聯(lián)系，推動畜牧業(yè)扶持政策落實到基層，不折不扣落實到養(yǎng)殖場戶。

　　25.加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。組織開展現(xiàn)代畜牧業(yè)評價指標體系、畜禽良種繁育體系扶持政策實施效果評價、生豬規(guī)模化養(yǎng)殖評價指標體系以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理模式應(yīng)用效果評價等專題調(diào)研。組織開展飼料工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究。組織做好“百鄉(xiāng)萬戶”調(diào)研和司縣（旗、場）合作共建示范活動。切實落實中央“八項規(guī)定”，將反腐倡廉工作作為政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)重要內(nèi)容，加強懲防體系建設(shè)，加快推進行政審批、重大項目資金分配等規(guī)范化、制度化。組織開展黨的群眾路線教育實踐活動，樹立為民、務(wù)實、清廉、高效的良好形象。