2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作總體要求是全面貫徹黨的十八大、中央農(nóng)村工作會和市委四屆二次全會精神,落實“四化同步”戰(zhàn)略部署,堅持“以農(nóng)民為本”原則,圍繞“保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力”目標(biāo),大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè),推進“兩翼”扶貧攻堅,強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐,著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有新進展,農(nóng)村面貌有新變化,為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長10%左右,農(nóng)業(yè)增加值增長5%以上,農(nóng)村居民人均可支配收入增長14%,糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1100萬噸以上,耕種收綜合機械化水平達到36%,解決200萬城鄉(xiāng)居民飲水安全問題,森林覆蓋率達到41%,減少農(nóng)村貧困人口30萬人,高山生態(tài)扶貧搬遷20萬人。

　　一、發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè),促進農(nóng)民收入快速增長

　　(一)發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)定糧油生產(chǎn),在32個區(qū)縣開展高產(chǎn)創(chuàng)建,建設(shè)七大高效糧油功能區(qū)。蔬菜種植面積達到980萬畝、總產(chǎn)量1550萬噸。加快國家現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設(shè),年出欄生豬2000萬頭、肉牛60萬頭、山羊250萬只、家禽2.5億只、肉兔4400萬只。新建柑橘標(biāo)準(zhǔn)園28萬畝,大力發(fā)展晚熟柑橘。新建伏淡季水果標(biāo)準(zhǔn)園20萬畝、林果基地8萬畝。加快生態(tài)漁業(yè)發(fā)展,全市水產(chǎn)品達到38萬噸。打造長江、烏江中藥材產(chǎn)業(yè)帶,新增基地20萬畝。新發(fā)展花卉苗木基地、油茶各10萬畝。加快茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展,新建標(biāo)準(zhǔn)茶園5萬畝。發(fā)展桑園8萬畝,建設(shè)10個縣、100個鎮(zhèn)現(xiàn)代蠶桑產(chǎn)業(yè)體系。種植煙葉69萬畝,改善煙葉品質(zhì)。實施差異化發(fā)展,支持各區(qū)縣(自治縣)打造2—3個特色產(chǎn)業(yè)。

　　(二)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)潼南、南川、榮昌國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),扎實推進60個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和20個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范工程建設(shè)。對符合條件的農(nóng)業(yè)項目實行貸款貼息、落實稅收優(yōu)惠。整合涉農(nóng)資金,加大招商力度,引導(dǎo)資本、技術(shù)、人才、管理等要素向園區(qū)集聚。加快現(xiàn)代信息技術(shù)集成、組裝和應(yīng)用推廣。打造渝臺蠶業(yè)合作示范基地。

　　(三)著力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),培育壯大一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè),建設(shè)核心產(chǎn)業(yè)鏈,促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和示范點。壯大縣域經(jīng)濟,完善城鎮(zhèn)功能,輻射帶動農(nóng)村發(fā)展。

　　(四)促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。開展農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)40萬人。落實返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策,建設(shè)10個返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范基地。組建專家服務(wù)團隊,提供項目推薦、政策咨詢、信貸融資等服務(wù)。培育一批骨干勞務(wù)經(jīng)紀人。農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)30萬人。新發(fā)展農(nóng)民工微型企業(yè)5000戶以上,建設(shè)微型企業(yè)特色村50個。

　　(五)強化農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管。加強縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè),逐步建立產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檔案及追溯體系。推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管模式。開展執(zhí)法專項整治,確保不發(fā)生重大質(zhì)量安全事件和區(qū)域性重大動物疫情及人畜共患病。大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),建立農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地。扶持“三品一標(biāo)”發(fā)展和農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建。

　　二、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制,提高農(nóng)民組織化程度

　　(六)穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系。現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變,完善土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度。堅持依法自愿有償原則,促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),鼓勵向?qū)�業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。探索建立工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地(林地)監(jiān)管機制。完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系。

　　(七)大力支持發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作組織。支持興辦多元化、多類型農(nóng)民合作社,總量穩(wěn)定在1.6萬個以上,其中股份合作社1500個。完善示范社評定機制。對符合條件的示范社給予項目安排、融資擔(dān)保、貸款貼息,對建設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施、興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的示范社給予補助。擴大合作社承擔(dān)農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項目規(guī)模。把合作社納入國民經(jīng)濟統(tǒng)計。建立合作社帶頭人人才庫和培訓(xùn)基地。合作社生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施用地按農(nóng)用地管理。

　　(八)培育壯大龍頭企業(yè)。增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持資金。支持龍頭企業(yè)組建大集團。采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式,促進龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制。引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)。繼續(xù)對從事食品加工的市級以上龍頭企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分全額補助企業(yè)。逐步擴大農(nóng)產(chǎn)品加工增值稅進項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍。市級以上龍頭企業(yè)達到550家、年銷售收入1200億元。

　　(九)促進農(nóng)戶集約經(jīng)營。對聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場實行獎勵補助。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才,加快“田間學(xué)校”建設(shè),培育科技示范戶2萬戶,培訓(xùn)農(nóng)民100萬人次以上。對符合條件的中高等學(xué)校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)給予補助和貸款支持。

　　(十)加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。支持農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會、專業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民經(jīng)紀人、涉農(nóng)企業(yè)等提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù),引導(dǎo)開展農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)資配送、統(tǒng)防統(tǒng)治、產(chǎn)品營銷、全程托管等服務(wù)。推進科技特派員農(nóng)村創(chuàng)業(yè)行動,培育會計審計、資產(chǎn)評估、政策法律咨詢等涉農(nóng)中介組織,對符合條件的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)業(yè)務(wù)免征營業(yè)稅。

　　三、強化基礎(chǔ)支撐,建設(shè)巴渝美麗鄉(xiāng)村

　　(十一)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。落實最嚴格的耕地保護制度。扎實推進國土綜合整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土壤改良和田間種養(yǎng)配套設(shè)施完善,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田150萬畝,改造中低產(chǎn)田20萬畝以上。繼續(xù)實施測土配方施肥,擴大土壤有機質(zhì)提升項目實施范圍。

　　(十二)加快基礎(chǔ)設(shè)施配套。加大財政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。足額計提并管好用好從土地出讓收益中提取的農(nóng)田水利建設(shè)資金,落實農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費用由財政適當(dāng)補助政策。完成水利投資220億元以上,推進金佛山等20座大中型水庫建設(shè),開工6座以上骨干水源工程,整治450座小(Ⅱ)型病險水庫,新增和恢復(fù)有效灌面30萬畝以上。開展區(qū)縣整體“人飲達標(biāo)”。爭取中央財政加大對小型水庫建設(shè)和除險加固支持力度。新建改建農(nóng)村公路6000公里,行政村通暢率達到80%。完成100個現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)、1000個農(nóng)民新村供電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程,落實規(guī)模化種養(yǎng)殖用電與農(nóng)業(yè)同價政策。

　　(十三)強化農(nóng)業(yè)科技支撐。強化基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。實施涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)和區(qū)縣科技支撐示范工程。實施效益農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化專項。加大種業(yè)投入,強化農(nóng)作物育種創(chuàng)新。組建11個科技服務(wù)團,加快良種推廣步伐,支持高等學(xué)校、職業(yè)院校、科研院所開展農(nóng)技推廣。強化“12316”信息服務(wù)。促進科技推廣信息化智能化。建設(shè)10個農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和300個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)示范基地。加強農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)警和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。完善農(nóng)機購置補貼落實機制,建設(shè)全程機械化作業(yè)高產(chǎn)示范基地,研發(fā)適應(yīng)丘陵山地的農(nóng)機新產(chǎn)品,推廣農(nóng)機具20萬臺(套)。

　　(十四)提高市場流通效率。完善四級農(nóng)產(chǎn)品市場體系,構(gòu)建主城、區(qū)域中心城市、生產(chǎn)基地三級冷鏈物流體系。加快重慶(榮昌)生豬交易市場及江津雙福農(nóng)貿(mào)城建設(shè)。新建“綠優(yōu)鮮”農(nóng)超對接超市200個,發(fā)展農(nóng)資現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持興建“田頭市場”,建設(shè)大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心。推進“國家農(nóng)村信息化示范省”建設(shè)。健全農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警機制。減免與農(nóng)產(chǎn)品有關(guān)的市場建設(shè)配套費,降低農(nóng)貿(mào)市場攤位費和租賃物業(yè)費。推行“訂單農(nóng)業(yè)”,推廣“農(nóng)超、農(nóng)餐、農(nóng)校、農(nóng)廠、集團”對接及社區(qū)直銷菜店等模式,發(fā)展連鎖經(jīng)營、節(jié)會展銷、電子商務(wù),實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品有組織銷售600億元,出口貿(mào)易4.5億美元。

　　(十五)推進生態(tài)文明建設(shè)。落實公益林補償政策,加強濕地保護,爭取并落實新的退耕還林任務(wù)。加快建設(shè)長江上游重要生態(tài)屏障,新造林300萬畝。科學(xué)規(guī)劃村莊建設(shè),保持田園風(fēng)光和鄉(xiāng)村特色。引導(dǎo)生產(chǎn)相對集中、居住適度集中,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。深入實施“千百工程”。新建巴渝新居3萬戶,改造農(nóng)村危舊房12萬戶。保護具有歷史文化價值和民族、地域元素的傳統(tǒng)村落和民居。推進水土流失、石漠化和農(nóng)村環(huán)境綜合整治,新建戶用沼氣5萬戶、清潔工程示范村30個。

　　四、深化農(nóng)村改革,不斷增強發(fā)展活力

　　(十六)做好征地制度和“地票”制度改革工作。貫徹國家征地制度改革政策,提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。完善征地補償辦法,補償資金不落實不得批準(zhǔn)和實施征地。深化“地票”制度改革,落實“地票”價款收益分配政策。推進戶籍制度改革。

　　(十七)加強農(nóng)村集體“三資”管理。健全農(nóng)村集體財務(wù)預(yù)決算、收支管理、資產(chǎn)資源臺賬等制度,嚴格農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、處置和資源開發(fā)利用的民主程序,構(gòu)建農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管平臺。繼續(xù)開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點。

　　(十八)創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。發(fā)揮貨幣政策工具引導(dǎo)作用,增加涉農(nóng)信貸投放。優(yōu)先滿足農(nóng)戶信貸需求,加大新型經(jīng)營主體信貸支持力度。落實農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼、農(nóng)戶貸款稅收優(yōu)惠政策,完善小額擔(dān)保貸款政策,繼續(xù)實施金融企業(yè)涉農(nóng)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策,金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)新增貸款產(chǎn)生的營業(yè)稅地方所得部分給予等額財政補貼。支持農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司做大做強。支持社會資本參與設(shè)立新型農(nóng)村金融機構(gòu)。鼓勵和支持發(fā)展農(nóng)村合作金融。改善農(nóng)村支付服務(wù)條件。創(chuàng)新抵(質(zhì))押擔(dān)保方式和融資工具,開展水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)和規(guī)模果(菜)園抵押,地票、農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項目收益權(quán)及農(nóng)業(yè)科技專利質(zhì)押融資,農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資達到450億元。創(chuàng)新扶貧金融服務(wù)。完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度。新增2個產(chǎn)業(yè)保險,保障金額60億元以上。建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險分散機制。

　　五、著力改善農(nóng)村民生,健全公共服務(wù)體系

　　(十九)推進以高山生態(tài)扶貧搬遷為重點的扶貧攻堅。市以上財政投入25億元,集中力量推進“兩翼”扶貧開發(fā)。用好“地票”交易、增減掛鉤、國土整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、危房改造、戶籍制度改革等政策,大力實施高山生態(tài)扶貧搬遷。對自愿轉(zhuǎn)戶進城的扶貧對象給予額外補貼,提高特別困難戶補助標(biāo)準(zhǔn)。實施集團式扶貧等方式,增強貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力。貧困村整村脫貧新啟動140個、完成450個。

　　(二十)發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。做好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃。改善農(nóng)村辦學(xué)條件。落實困難學(xué)生生活補助,中職全免學(xué)費、補助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活費和住宿費政策。完善鎮(zhèn)、村文化設(shè)施,構(gòu)建“半小時文化圈”。基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和4000個村衛(wèi)生室改造,加強醫(yī)療服務(wù),加大疾病防控力度。穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)醫(yī)療、養(yǎng)老保險擴面提標(biāo)和全市統(tǒng)籌轉(zhuǎn)續(xù)工作,城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保率達到95%、養(yǎng)老保險參保率達到90%。實施市內(nèi)就醫(yī)費用報銷實時結(jié)算、城鄉(xiāng)居民大病(大額)報銷。完善農(nóng)村養(yǎng)老保險、低保和優(yōu)撫制度。提高出生人口素質(zhì),搞好農(nóng)村人口和計劃生育工作。

　　六、加大支持保護力度,優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境

　　(二十一)加大財政投入力度。各級財政農(nóng)業(yè)投入增長幅度要高于財政經(jīng)常性收入增長幅度。提高10億元特色效益農(nóng)業(yè)專項資金使用效益,各區(qū)縣(自治縣)不低于市級切塊資金1︰1的比例配套。健全以農(nóng)業(yè)園區(qū)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或重大項目為依托的支農(nóng)資金整合機制。農(nóng)業(yè)補貼新增部分向糧食主產(chǎn)區(qū)集中和新型經(jīng)營主體傾斜。爭取國家種糧大戶補貼、低毒低殘留農(nóng)藥和高效緩釋肥料使用補助、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)“以獎代補”、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目等試點,健全農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制。完善肉牛肉羊等畜牧生產(chǎn)扶持政策。落實產(chǎn)糧(油)和生豬調(diào)出大縣獎勵政策。增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)及生態(tài)建設(shè)財政投入。開展強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策執(zhí)行情況“回頭看”,確保政策落實。

　　(二十二)促進要素集聚。各行各業(yè)制定發(fā)展規(guī)劃、安排項目、增加投資要主動向農(nóng)村傾斜。引導(dǎo)國有企業(yè)參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。建立項目支持、稅費優(yōu)惠、貸款貼息、保費補貼等機制,吸引社會資本投入農(nóng)業(yè),在農(nóng)村興辦醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利、文化旅游等事業(yè),建設(shè)生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施。落實公益性捐贈農(nóng)村公益事業(yè)項目支出所得稅稅前扣除政策。

　　七、加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè),不斷完善鄉(xiāng)村治理機制

　　(二十三)加強基層黨組織建設(shè)。各級黨委和政府要切實加強對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo),把重視“三農(nóng)”落實到政策制定、工作部署、財力投放、干部配備、隊伍建設(shè)、作風(fēng)轉(zhuǎn)變上。加強農(nóng)村基層黨建工作,強化黨組織建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。

　　(二十四)加強農(nóng)村社會管理。擴大基層民主,健全村民自治機制,強化農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管,切實維護農(nóng)民合法權(quán)益。推進農(nóng)業(yè)立法,深化普法,加大執(zhí)法力度,提高依法治農(nóng)水平。保障農(nóng)村公共安全,增強突發(fā)公共事件和自然災(zāi)害的應(yīng)對處置能力,健全治安防控體系,強化基層信訪工作,加強法制宣傳教育和精神文明建設(shè)。