人數(shù)資金水分大“空殼合作社”泛濫

　　農(nóng)民專業(yè)合作社嚴(yán)重“虛胖”

　　“現(xiàn)在上面統(tǒng)計(jì)的合作社成員出資總額幾千億元，那其實(shí)就是個(gè)神仙數(shù)字，根本靠不住。現(xiàn)在成立合作社太簡(jiǎn)單了，只要有拿著5個(gè)戶口本就能到工商部門注冊(cè)成立，至于出資額度，自己說多少就是多少，說100萬也行，說一個(gè)億也行，水分很大。”接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的一家合作社理事長(zhǎng)說。

　　記者近期在黑龍江、安徽、江蘇、江西等6省份采訪了解到，農(nóng)民專業(yè)合作社嚴(yán)重“虛胖”，入社社員數(shù)量、注冊(cè)資金額度“水分”較大，“假合作社”、“死合作社”、“空殼合作社”泛濫。相關(guān)人士建議，今后合作社發(fā)展應(yīng)以“提質(zhì)增效”為主，而不能再盲目擴(kuò)張數(shù)量。根據(jù)國家工商總局的數(shù)據(jù)，截至2012年底，全國共注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社68.9萬家，出資總額1.1萬億元。

　　“假合作社”現(xiàn)象普遍

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，自農(nóng)民專業(yè)合作社法出臺(tái)以來，各地合作社發(fā)展猶如井噴。東部某省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管總站工作人員介紹，這些年合作社數(shù)量增加很快，全省每年要新增1.3萬家左右，但其中1/3都沒有發(fā)揮作用，根本沒有開展任何合作，是“假合作社”，徒有虛名。

　　記者在江蘇、江西、安徽等省份采訪時(shí)也發(fā)現(xiàn)，這種“假合作社”現(xiàn)象比較普遍。雖然各省合作社數(shù)量都在迅猛增加，但真正能夠把農(nóng)民組織起來合作共贏的很少。

　　江西省南昌縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站站長(zhǎng)樊小平說，農(nóng)民專業(yè)合作社普遍存在不規(guī)范的問題，良莠不齊，魚龍混雜，目前全縣700多家合作社中比較規(guī)范的最多只有20%。有些合作社成員數(shù)量存在不真實(shí)的問題，拿著別人的戶口本復(fù)印一下，就去登記成立合作社，工商部門在登記注冊(cè)時(shí)把關(guān)不嚴(yán)。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊在一次研討會(huì)上說，合作社現(xiàn)在總注冊(cè)資金五六千億，平均每家都是100萬元，基本上里面有90%的水分，工商部門不進(jìn)行任何的驗(yàn)資提示，也不需要出具驗(yàn)資報(bào)告。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)入門檻太低，湊夠5個(gè)成員、上網(wǎng)下載一個(gè)章程、起一個(gè)名字就可以登記。至于這些成員是不是真想合作，有沒有相關(guān)產(chǎn)業(yè)等等，一概不管。現(xiàn)在全國60萬家合作社，量已經(jīng)足夠了，今后面臨的是如何提質(zhì)增效的問題。有必要對(duì)現(xiàn)有合作社進(jìn)行一次梳理，淘汰那些虛假合作社，并提高合作社的進(jìn)入門檻，確保成立一家顯效一家。

　　內(nèi)部管理混亂

　　東部某省的一家合作社前段時(shí)間經(jīng)歷了一場(chǎng)社員“內(nèi)訌”，原因是普通社員懷疑理事長(zhǎng)把盈利私吞了。由于合作社賬目不清，究竟是不是理事長(zhǎng)本人私吞，已經(jīng)很難查明了，最終只能不了了之。這家合作社是由農(nóng)產(chǎn)品銷售公司牽頭發(fā)起，理事長(zhǎng)本人也是公司的經(jīng)理。

　　專家認(rèn)為，按相關(guān)規(guī)定，合作社在采購、銷售、投資、分配積累、負(fù)債等方面，要建立13項(xiàng)內(nèi)控制度；根據(jù)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度要求，要設(shè)置13本賬，3個(gè)登記簿，5個(gè)報(bào)表。假如沒有健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)控制度，大家面對(duì)的都是一本糊涂賬，彼此懷疑、指責(zé)就當(dāng)然難以避免。

　　記者從江蘇省海安縣工商局了解到，一些合作社缺乏運(yùn)行規(guī)范，內(nèi)控機(jī)制形同虛設(shè)。相當(dāng)一部分專業(yè)合作社雖然設(shè)立時(shí)有規(guī)范的《章程》、明確的分工和完善的機(jī)制，但大多流于形式，停留在字面上。很多農(nóng)民專業(yè)合作社由于主客觀條件的限制，如成員文化程度低、小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)、民主意識(shí)缺失、管理水平差，雖然依據(jù)章程設(shè)立了各項(xiàng)組織機(jī)構(gòu)和各項(xiàng)制度，但能真正發(fā)揮作用的寥寥無幾。

　　江西省余干縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站工作人員占羅鷹介紹，縣里多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的制度建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制仍然屬于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)，相當(dāng)一部分專業(yè)合作組織內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)不健全，大約有85%左右的合作組織沒有設(shè)立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，重大事項(xiàng)未經(jīng)民主表決，造成民營(yíng)民管的基礎(chǔ)不牢；一些合作社約束機(jī)制不健全，有近92%的合作組織沒有建立完善的財(cái)務(wù)管理制度和收益分配制度，農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏凝聚力。

　　除了內(nèi)部管理的混亂，一些合作社的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制也出現(xiàn)異化，違背了“合作”的本質(zhì)要求，為長(zhǎng)遠(yuǎn)的健康發(fā)展埋下隱患。

　　東部某省的一家地瓜種植合作社從2010年的2600多戶發(fā)展到現(xiàn)在的5000多戶，橫跨5個(gè)村莊。合作社核心成員僅有8人，這8人風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，而和其余5000多戶農(nóng)戶則采取“保底價(jià)”的方式合作。

　　“不管市場(chǎng)價(jià)低到什么程度，我們的收購價(jià)不低于1.2元/公斤，如果市場(chǎng)價(jià)高于這個(gè)水平，我們按高于市場(chǎng)價(jià)0.1元/公斤的價(jià)格收購。”這家合作社負(fù)責(zé)人說：“做生意有賺有賠，如果賠了，我們幾個(gè)就是賣廠賣房，也得保障社員的利益不受損失。”

　　據(jù)介紹，“入社自愿、退社自由、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”是農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行的基本原則，合作社給社員承諾“保底價(jià)”，違背了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，這樣做固然有保護(hù)農(nóng)民利益的好處，也能迅速擴(kuò)大規(guī)模，但一旦合作社賠錢了，整個(gè)合作社也就完了，“一年合作，兩年紅火，三年散伙”的例子并不鮮見。

　　專家認(rèn)為，完善的內(nèi)部管理機(jī)制和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是合作社健康發(fā)展的基礎(chǔ)，今后應(yīng)著重規(guī)范現(xiàn)有合作社的內(nèi)部管理機(jī)制和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提升“合作”水平，而不是再盲目擴(kuò)張合作社數(shù)量。

　　合作社成了“唐僧肉”

　　根據(jù)國家相關(guān)政策，農(nóng)民專業(yè)合作社在財(cái)政投入、稅收減免、金融服務(wù)、項(xiàng)目承擔(dān)、人才培養(yǎng)等方面享受一定的扶持政策，同時(shí)在用地、用電、運(yùn)輸?shù)确矫嬉灿邢鄳?yīng)的優(yōu)惠。然而記者在采訪中卻發(fā)現(xiàn)，這些優(yōu)惠政策成了部分企業(yè)眼中的“唐僧肉”，想方設(shè)法打合作社的擦邊球，以套取補(bǔ)貼、逃避稅費(fèi)。

　　安徽省一家植保合作社理事長(zhǎng)告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者：“現(xiàn)在很多企業(yè)也在積極組建合作社，但是很不規(guī)范，很多是掛著合作社的名字，但是不提供合作服務(wù)，他們組建合作社的目的就是為了要項(xiàng)目、拿補(bǔ)貼。我的植保合作社應(yīng)該是全國百強(qiáng)，但報(bào)省優(yōu)秀專業(yè)合作社時(shí)，區(qū)里沒給報(bào)，獎(jiǎng)金給了那些掛牌又不提供服務(wù)的合作社了。”

　　記者從江蘇省海安縣工商局了解到，一些農(nóng)業(yè)規(guī)模企業(yè)設(shè)立合作社的目的是為了利用國家優(yōu)惠政策，套取國家補(bǔ)助資金，從而組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民湊人數(shù)設(shè)立合作社，這種合作社只具法律形式，成立后并沒有按合作社的章程進(jìn)行運(yùn)作，更沒有以合作社的名義開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，合而不作，成為“空殼合作社”。

　　2011年，中央財(cái)政對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社專項(xiàng)扶持資金達(dá)到7.5億元，各省經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)也很快。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2011年省級(jí)專項(xiàng)扶持資金已經(jīng)達(dá)到10億元。

　　中國首屆合作社論壇發(fā)起人之一、山東壽光市一邊倒果樹研究所蔡英明說，不少企業(yè)領(lǐng)辦的合作社運(yùn)行中走入幾個(gè)誤區(qū)：一是緊跟形勢(shì)喊口號(hào)，緊跟領(lǐng)導(dǎo)要扶持，招牌掛靠醒目，實(shí)質(zhì)內(nèi)容卻無，風(fēng)聲大雨點(diǎn)小，以套取相關(guān)補(bǔ)貼為最終目的；二是由農(nóng)資經(jīng)銷商搖身一變而成，雖改頭換面但換湯不換藥，實(shí)則是換個(gè)法子逃避工商管理。

　　中央農(nóng)工辦原主任、中國扶貧基金會(huì)會(huì)長(zhǎng)段應(yīng)碧說，當(dāng)前我國眾多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，不少都被企業(yè)或個(gè)人主導(dǎo)，少了合作成分。合作化一個(gè)最大特點(diǎn)就是要農(nóng)民成為組織里一個(gè)權(quán)益完整的個(gè)體，但當(dāng)前一個(gè)大戶或一家企業(yè)的參與，掌握了主動(dòng)權(quán)，農(nóng)民沒有了話語權(quán)，導(dǎo)致合作社空轉(zhuǎn)，或成為一些企業(yè)的一個(gè)經(jīng)營(yíng)部門或一個(gè)外殼。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，企業(yè)領(lǐng)辦合作社，特別是由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民辦的加工或運(yùn)銷企業(yè)，對(duì)幫助農(nóng)戶銷售產(chǎn)品，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及農(nóng)民增收，是有一定積極作用的。但那些以套取補(bǔ)貼、逃避稅費(fèi)為目的“掛牌合作社”卻起到了負(fù)面作用，建議有關(guān)部門對(duì)企業(yè)領(lǐng)辦合作社進(jìn)行嚴(yán)格審查，扶持帶動(dòng)能力強(qiáng)的企業(yè)領(lǐng)辦合作社，同時(shí)堅(jiān)決清理那些“掛牌合作社”。

　　用地難 貸款難 稅費(fèi)減免難

　　合作社發(fā)展遭遇瓶頸

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪到的一些基層干部、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人反映，中央近年來出臺(tái)了一系列促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策措施，但一些政策措施在具體落實(shí)過程中存在不少困難，尤其是用地難、貸款難、稅費(fèi)減免難等問題突出，限制了合作社進(jìn)一步健康發(fā)展。基層干部和農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人建議，應(yīng)盡快打破這種種“瓶頸”，加快培育農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)組織。應(yīng)完善相關(guān)政策的配套實(shí)施辦法，明確各部門職責(zé)分工，細(xì)化實(shí)施程序，讓相關(guān)優(yōu)惠政策發(fā)揮實(shí)實(shí)在在的作用。

　　看準(zhǔn)的事情辦不成

　　“照我們的想法，合作社本可以發(fā)展得更好，但現(xiàn)在遇到了難題，想進(jìn)一步發(fā)展壯大，難嘍！”一位合作社理事長(zhǎng)無奈地說。這家合作社在生產(chǎn)環(huán)節(jié)合作之余還想進(jìn)行加工和銷售合作，打算建設(shè)一處蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)合作社和周邊農(nóng)戶的蔬菜。這需要20畝土地建設(shè)批發(fā)市場(chǎng)，但從去年開始，跑斷腿也沒弄成，最主要的就是拿不到用地指標(biāo)。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在江蘇、安徽、江西等6省份采訪了解到，農(nóng)民專業(yè)合作社興辦規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖、加工、倉儲(chǔ)等建設(shè)用地政策難以落實(shí)，已成為當(dāng)前合作社普遍遇到的“成長(zhǎng)的煩惱”。

　　據(jù)了解，當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社往往局限于生產(chǎn)環(huán)節(jié)的簡(jiǎn)單聯(lián)合，亟待培育產(chǎn)、加、銷一體的農(nóng)民合作組織，而加工、銷售往往需要相應(yīng)的廠房、辦公用房建設(shè)，“沒地就建不了廠房，就沒法搞加工，產(chǎn)、加、銷就是一句空話”。

　　從國家及各省層面，已相繼出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策，緩解農(nóng)民專業(yè)合作組織“用地難”問題。2010年，國土資源部和農(nóng)業(yè)部共同發(fā)布的《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》要求，興建農(nóng)業(yè)設(shè)施占用農(nóng)用地的，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

　　記者采訪到的多名合作社負(fù)責(zé)人呼吁，在大力培育農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)組織的大背景下，有必要出臺(tái)一項(xiàng)專門針對(duì)合作社建設(shè)用地的具體政策。在這個(gè)政策框架下，相關(guān)部門在操作時(shí)就有了具體依據(jù)。

　　農(nóng)民合作社貸款難

　　哈爾濱市呼蘭區(qū)大用鎮(zhèn)沈八村林永明挑頭成立的大用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社最近為融資的事兒犯了難。“沒有抵押物，想貸點(diǎn)款可真難啊！”說起融資，“能人”林永明一肚子苦水。

　　“我們一直想建一個(gè)保鮮冷庫，可因?yàn)闆]有資金遲遲建不起來。”林永明告訴記者，建一個(gè)冷庫需要2000多萬元，可合作社每年的收入也就三四百萬元。他找過多家銀行，但都因?yàn)楹献魃鐩]有可以抵押的固定資產(chǎn)而遭到拒絕。

　　林永明給記者算了一筆賬：每棒玉米應(yīng)季銷售可賣0 .5元，冷庫保鮮后反季銷售可賣到1.5元；油豆角應(yīng)季賣0.25元/公斤，反季銷售可賣到1.5元/公斤。“你看看，建冷庫可以極大提高我們的收入，我們真是干著急呀！”

　　江西省上高縣匯農(nóng)種植業(yè)專業(yè)合作社是一個(gè)下轄28個(gè)分社、覆蓋全縣5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、擁有社員2719戶的合作聯(lián)合社，合作聯(lián)社總經(jīng)理劉功紹說，每年為社員統(tǒng)一購買良種、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料所需流動(dòng)資金大概800萬元左右。隨著分社數(shù)量的增加，社員人數(shù)的增多，這種資金需求規(guī)模還呈擴(kuò)大趨勢(shì)。但聯(lián)社及分社日前均沒有抵押物到金融機(jī)構(gòu)擔(dān)保，無法解決到銀行貸款的問題。今年“匯農(nóng)”是請(qǐng)龍頭企業(yè)擔(dān)保解決了部分貸款，但長(zhǎng)期這樣也不是個(gè)辦法。對(duì)大多數(shù)沒有企業(yè)參股入社的農(nóng)民專業(yè)合作社來說，請(qǐng)企業(yè)擔(dān)保更是不可能的事情。

　　記者采訪中了解到，合作社成立不需要注冊(cè)資金，農(nóng)民還可拿土地、農(nóng)機(jī)具、大棚等生產(chǎn)資料入股合作社，而這樣的低門檻使得農(nóng)民專業(yè)合作社存在“先天”的資金缺陷。雖然國家不斷出臺(tái)農(nóng)村金融鼓勵(lì)政策，但在實(shí)際中，出于風(fēng)險(xiǎn)考慮，許多地方的金融機(jī)構(gòu)還未開展相關(guān)業(yè)務(wù)。絕大部分合作社難以從銀行獲得貸款，只有部分合作社社員以個(gè)人名義在農(nóng)信社可獲得小額擔(dān)保貸款。

　　銀行人士分析，當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社還處在初級(jí)階段，存在不同程度的資本金偏低、內(nèi)部制度不健全、日常管理不規(guī)范、財(cái)務(wù)指標(biāo)不符合信貸要求等問題，與銀行發(fā)放貸款所要求的“產(chǎn)權(quán)明晰、管理規(guī)范、有較強(qiáng)的盈利能力和償還能力”等條件相差甚遠(yuǎn)。同時(shí)，缺乏擔(dān)保抵押物也是銀行為其貸款的最大障礙，絕大部分農(nóng)民專業(yè)合作社不能提供用來擔(dān)保的抵押物。而且絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社未納入信用體系，銀行不掌握相關(guān)信息。

　　稅費(fèi)減免很難享受到

　　東部某省的一家農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人告訴記者，合作社于2008年11月成立，主打產(chǎn)品是烏棗和蜜棗。在辦理工商登記前，合作社銷售視同農(nóng)民自產(chǎn)自銷，可免稅。登記后，成了具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)，必須納稅。另一家農(nóng)民合作社理事長(zhǎng)抱怨說，農(nóng)民合作社名義上享受國家相應(yīng)的稅費(fèi)減免，但實(shí)際上享受不到。“我們合作社想給超市供貨，結(jié)果人家要開發(fā)票，這樣我們就只能到稅務(wù)部門花錢買發(fā)票，所謂的稅費(fèi)減免也就享受不到了。”

　　江西省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)經(jīng)處處長(zhǎng)羅青平說，農(nóng)民專業(yè)合作社稅費(fèi)減免政策在不少地方都執(zhí)行不到位，雖然國家規(guī)定了，但是基層稅務(wù)部門都是鼓勵(lì)收稅，完成任務(wù)還有獎(jiǎng)，這就稅費(fèi)減免手續(xù)很復(fù)雜，優(yōu)惠政策被卡死了。而且不僅沒有優(yōu)惠，有些地方反而出現(xiàn)了一些亂攤派現(xiàn)象。在國外鼓勵(lì)合作社發(fā)展，一些補(bǔ)貼只有通過加入合作社才能拿到。但是在我國，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼大都是直接給農(nóng)民，不給合作社。種糧大戶補(bǔ)貼也是，種糧大戶有，但農(nóng)民專業(yè)合作社就沒有。

　　農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、財(cái)政部、科技部、水利部、商務(wù)部、林業(yè)部等7部門曾聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)國家有關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目的政策意見》，明確提出適合合作社承擔(dān)的國家涉農(nóng)項(xiàng)目，都要將合作社納入申報(bào)范圍。

　　“按規(guī)定，國家涉農(nóng)項(xiàng)目要將合作社納入申報(bào)范圍，但實(shí)際上這個(gè)也很難落實(shí)。”一名基層干部說：“例如農(nóng)田綜合整治項(xiàng)目、農(nóng)田水利項(xiàng)目，上面要求的申報(bào)主體還是各級(jí)政府部門，農(nóng)民專業(yè)合作社不在此列。”