2013-01-01各省、自治區、直轄市及計劃單列市畜牧獸醫（農業、農牧）廳（局、委、辦），新疆生產建設兵團畜牧獸醫局：
根據《動物防疫法》、《國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》（國發〔2005〕15號）和《農業部關于進一步加強動物衛生監督工作的意見》（農醫發〔2011〕28號）有關要求，各省結合實際情況，積極推進動物衛生監督執法能力建設，總結出許多有益的經驗和做法。針對動物產品質量安全的嚴峻形勢，河南省認真貫徹落實相關法規政策，立足當前，著眼長遠，強化基層，夯實基礎，動物衛生監督執法能力建設取得明顯成效，監督執法水平明顯提升。經研究，我部決定在全國推廣河南省動物衛生監督執法能力建設經驗，現將有關事項通知如下。
一、河南省動物衛生監督執法能力建設經驗
河南省高度重視動物衛生監督執法工作，強化機構隊伍建設，實行量化考核辦法，提升信息化監管水平，取得了良好效果，有力推動了全省動物衛生監督執法工作。
（一）黨委政府高度重視，全力推進執法工作。動物衛生監督執法工作，事關動物疫病防控、事關動物產品質量安全、事關現代畜牧業發展大局。河南省各級黨委、政府把加強動物衛生監督執法工作作為維護民生安全和社會穩定的大事。省政府專題印發了《關于加強鄉鎮或區域性動物疫病防控畜產質量安全監管體系建設的通知》（豫政辦〔2011〕108號），省編委作出了《關于省畜牧獸醫實施綜合執法的批復》（豫編〔2011〕26號）等。各級黨委、政府高度重視，按照省委、省政府要求，科學謀劃，扎實推進，積極落實省委、省政府各項工作部署，為強化動物衛生監督執法能力建設提供了強有力的組織保障。
（二）強化機構隊伍建設，健全監管執法體系。河南省建立完善了省、市、縣、鄉監督執法體系，省動物衛生監督所加掛河南省畜牧獸醫執法總隊牌子，18個省轄市加掛畜牧獸醫執法支隊牌子，全省有134個縣（市、區）成立了畜牧獸醫執法大隊，縣級派駐鄉鎮畜牧獸醫執法中隊達到1035 個。省動物衛生監督所領導班子按副廳級配備，18個省轄市中有9個升格為副縣級或高配為副縣級。今年全省動物衛生監督機構新增全額事業編制4986名，達到9406名，基本建成了覆蓋全省、全額財政保障的動物衛生監督執法體系，為全面提升動物衛生監督執法能力奠定了堅實基礎。
（三）完善量化考核制度，有效提升監管水平。河南省先后制定出臺了《河南省動物衛生監督量化管理辦法》等30多個管理制度，動物衛生監督執法量化考核體系不斷完善，動物衛生監管水平不斷提升。產地檢疫方面，對全省產地檢疫申報點逐級登記備案，制作電子地圖，在河南省動物衛生監督網上公示。日常監管方面，全省實行風險分級、量化監督、逐級備案、動態管理的監督機制。執法辦案方面，加強執法辦案績效評估，連續多年開展案卷評查活動。養殖環節病死畜禽無害化處理監管方面，采取日常監管和專項整治相結合的工作機制。完善的考核機制，創新的監管模式，為提升動物衛生監督執法能力提供了強大動力。
（四）啟用信息管理系統，全面推行電子出證。針對動物衛生監督工作點多、面廣、鏈長和執法任務重的特點，河南省以《動物檢疫合格證明》電子出證為突破口，研制開發河南省動物衛生監督信息化管理系統并投入使用，實現了監督執法工作全方位信息化管理。省級投資600余萬元用于動物衛生監督信息平臺研發，視頻監控系統覆蓋全省45個公路動物衛生監督檢查站。各地先后投入2000余萬元，配備聯網計算機3045臺、打印機2839臺，部分地方還配備了車載移動出證設備，保證了電子出證和信息監管等工作需要。自2011年6月1日起，在全國率先實現省內流通、跨省調運動物及動物產品《動物檢疫合格證明》全面電子出證，實現了規范出證、精準溯源、快速統計、科學分析等功能。信息化監管方式的開發和應用，為提升動物衛生監督執法能力提供了科學手段。
通過持續努力，不斷完善，河南省動物衛生監督執法能力建設取得了積極成效，各級監督執法機構均取得執法主體資格，執法隊伍得到全面強化；逐步實現由被動執法向主動監管轉變，執法能力和監管水平得到進一步強化和提升；監管手段實現由傳統方式向信息化監管的跨越，規范了出證行為，提高了監管效率，大大提升了全省動物衛生監督信息化監管水平。
二、學習推廣河南省經驗，全面提高監督執法水平
各省份要認真學習和借鑒河南省強化動物衛生監督執法能力建設好的經驗和做法，真抓實干，務實創新，推動動物衛生監督執法能力建設再上新水平、再上新臺階。
（一）繼續加強動物衛生監督機構隊伍建設。各級畜牧獸醫主管部門要充分認識動物衛生監督執法工作的重要性和緊迫性，主動向政府領導匯報解決動物衛生監督執法工作面臨的主要困難，積極協調編制、人事、發展改革、財務等部門，落實機構隊伍及各項條件保障政策。要進一步加強動物衛生監督機構建設，確保動物衛生監督機構具備執法主體資格。要切實強化動物衛生監督執法隊伍管理，加快推進官方獸醫制度建設，簽約聘用執業獸醫、鄉村獸醫等獸醫專業人員協助開展動物檢疫等監督執法輔助工作，推動官方獸醫監督執法工作順利開展。
（二）切實提高動物衛生監督執法水平。要創新檢疫監管模式，充分發揮指定獸醫專業人員在產地檢疫和屠宰檢疫中的輔助監督執法作用，有效提高動物衛生監督執法人員檢疫監管效率。要按照深入推進依法行政的要求，繼續加強動物衛生監督執法人員行政執法培訓，強化法律知識學習，定期開展執法案件評查，有效提高動物衛生監督執法人員依法行政能力和執法辦案水平。要建立完善跨區域案件聯防聯動機制、檢打聯動機制、行政執法與刑事司法銜接機制以及部門間執法協調協作機制。
（三）全面提升動物衛生監督信息化管理水平。信息化建設是提升動物衛生監督執法管理水平的重要手段。河南省在以電子出證為基礎的信息化監管平臺建設方面先行一步，建立了涵蓋人事管理、物資管理、票據管理、證照管理、電子出證、路檢管理等多項業務的信息化監管平臺，全面提升了動物衛生監督執法信息化水平。
推行電子出證，實行信息化管理是動物衛生監督行業今后幾年的重點工作。從明年開始，我部決定在全國全面推行動物衛生監督信息化管理。根據實際情況，動物衛生監督信息化管理將分兩個階段進行：第一階段為分省試行階段，各省可借鑒河南模式，組織制定本省動物衛生監督信息化管理方案，以《動物檢疫合格證明》電子出證為先導，逐步建立動物衛生監督執法信息化監管平臺。第二階段為全國聯網運行階段，我部將根據各省試行情況，適時組建中央信息化監管平臺，與各省信息化監管平臺聯網運行，建立覆蓋全國的動物衛生監督信息化管理系統。
各省要以貫徹執行《國家中長期動物疫病防治規劃（2012-2020年）》為契機，推動解決動物衛生監督執法工作面臨的深層次問題，有效強化動物衛生監督執法能力建設，完善機構隊伍保障機制，增強監督執法人員業務素質和執法辦案能力，提升動物衛生監督信息化管理水平。各省要將本省推進動物衛生監督執法能力建設和信息化監管工作進展情況及時報告我部獸醫局。
農業部
2012年11月29日
