2014-01-01有關(guān)省、直轄市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）廳（委、局）：
為貫徹落實《農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展信息進村入戶試點工作的通知》的部署要求，確保信息進村入戶試點工作有力有序有效推進，我部研究制定了《信息進村入戶試點工作指南》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合本地實際，認(rèn)真組織實施。實施過程中出現(xiàn)的新情況新問題和創(chuàng)造的好做法好經(jīng)驗，請及時報送我部市場與經(jīng)濟信息司。
農(nóng)業(yè)部辦公廳
2014年6月26日
信息進村入戶試點工作指南
為推進信息進村入戶試點工作順利實施，確保取得預(yù)期成效，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展信息進村入戶試點工作的通知》（農(nóng)市發(fā)﹝2014﹞2號）部署要求，在《信息進村入戶試點工作方案》基礎(chǔ)上，制定《信息進村入戶試點工作指南》，以指導(dǎo)試點省市、縣開展工作，進一步明確目標(biāo)和任務(wù)，細化責(zé)任、措施和進度，并據(jù)此考核和驗收試點工作。
一、總體目標(biāo)
通過一個年度的試點，村級信息服務(wù)站（以下簡稱村級站）在試點縣實現(xiàn)全覆蓋，村級信息員選聘培訓(xùn)工作全面完成，12316服務(wù)體系實現(xiàn)橫向跨省聯(lián)通、縱向延伸到鄉(xiāng)村，實現(xiàn)普通農(nóng)戶不出村、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不出戶就可享受到便捷、經(jīng)濟、高效的生產(chǎn)生活信息服務(wù)。特別是要通過統(tǒng)籌“農(nóng)業(yè)公益服務(wù)資源、農(nóng)村社會化服務(wù)資源”兩類資源，構(gòu)建“政府、服務(wù)商、運營商”三位一體的推進機制，整合“公益服務(wù)、便民服務(wù)、電子商務(wù)、培訓(xùn)體驗服務(wù)”四類服務(wù)，實現(xiàn)信息精準(zhǔn)到戶、服務(wù)方便到村，探索建立政府“修路”、企業(yè)“跑車”、農(nóng)民“取貨”的可持續(xù)發(fā)展機制。信息進村入戶試點工作示意圖見附件1。
二、關(guān)于村級信息服務(wù)站建設(shè)
（一）目標(biāo)
每個行政村至少建成1個標(biāo)準(zhǔn)型村級信息服務(wù)站，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)公益服務(wù)、便民服務(wù)、電子商務(wù)、培訓(xùn)體驗服務(wù)進村；專業(yè)型占村級站總數(shù)的比例不低于20%；簡易型數(shù)量不限。
（二）任務(wù)
1.每個試點省市選擇2個試點縣整縣推進，試點縣要優(yōu)先在物流體系相對較發(fā)達的城市郊區(qū)縣、全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)中選擇。
2.村級站統(tǒng)一使用“益農(nóng)信息社”品牌，標(biāo)牌及標(biāo)識由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一設(shè)計（見附件2），試點省市負責(zé)制作。村級站要在全國平臺（暫定www.12316.cn）統(tǒng)一登記注冊并依托其開展各類服務(wù)及經(jīng)營活動。
3.村級站建設(shè)要符合“六有”標(biāo)準(zhǔn)，有條件的村級站可自行配備大屏幕、IPTV機頂盒等設(shè)備。部撥試點經(jīng)費不能用于設(shè)備購置。
4.村級站按照提供服務(wù)內(nèi)容范圍分為標(biāo)準(zhǔn)型、簡易型和專業(yè)型。標(biāo)準(zhǔn)型（下稱標(biāo)準(zhǔn)站）要提供農(nóng)業(yè)公益服務(wù)、便民服務(wù)、電子商務(wù)、培訓(xùn)體驗服務(wù)四類服務(wù)；簡易型主要提供便民服務(wù)和電子商務(wù)，可在自然村或村民聚集區(qū)建立；專業(yè)型主要依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立，由帶頭人圍繞生產(chǎn)經(jīng)營活動為成員提供專業(yè)服務(wù)。
5.標(biāo)準(zhǔn)站要確保公益服務(wù)落地，商業(yè)服務(wù)搞活。提供四類服務(wù)：一是農(nóng)業(yè)公益服務(wù)。利用12316短彩信等渠道精準(zhǔn)推送農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)推廣、政策法規(guī)、村務(wù)公開、就業(yè)等公益服務(wù)信息及現(xiàn)場咨詢；協(xié)助開展農(nóng)技推廣、動植物疫病防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法等業(yè)務(wù)。二是便民服務(wù)。開展水電氣、通信、金融、保險、票務(wù)、醫(yī)療掛號、惠農(nóng)補貼查詢、法律咨詢等服務(wù)。三是電子商務(wù)。開展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資及生活用品電子商務(wù)，提供農(nóng)村物流代辦等服務(wù)。四是培訓(xùn)體驗服務(wù)。開展農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新產(chǎn)品培訓(xùn)，提供信息技術(shù)和產(chǎn)品體驗。具體服務(wù)項目由試點省市會同運營企業(yè)共同確定。
6.標(biāo)準(zhǔn)站要強化農(nóng)村基礎(chǔ)信息采集與維護，特別是要開展普通農(nóng)戶、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)（牧）場、農(nóng)民合作社等信息收集，要承擔(dān)定期維護本村網(wǎng)頁信息任務(wù)。有條件的要協(xié)助開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟運行信息采集和發(fā)布。
7.標(biāo)準(zhǔn)站要提供免費WIFI環(huán)境，農(nóng)民在信息站可通過手機上網(wǎng)瀏覽信息、即時通訊、下載更新軟件等。
8.試點省市要建立村級站市場化運營機制，在啟動試點建設(shè)前要明確運營企業(yè)。試點省市農(nóng)業(yè)主管部門牽頭組織運營企業(yè)遴選、協(xié)議簽署及考核評估工作。村級站選建工作要在省級農(nóng)業(yè)主管部門統(tǒng)籌下，由試點縣農(nóng)業(yè)部門具體組織并負責(zé)審定、村委會與運營企業(yè)共同確定，并報試點省市農(nóng)業(yè)主管部門備案后統(tǒng)一授牌。
（三）機制創(chuàng)設(shè)
1.試點省市要研究制定村級站管理辦法，建立村級站登記、備案及管理考核制度，建立服務(wù)規(guī)范，明確公益服務(wù)職責(zé)、商業(yè)服務(wù)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)、法律責(zé)任。
2.探索建立運營企業(yè)與村級站利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的組織關(guān)系和運營機制，要支持運營企業(yè)以市場化方式整合便民服務(wù)資源。
3.探索與運營企業(yè)的合作機制，明確各自的權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任。研究建立運營企業(yè)考核評估標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入退出機制。
4.探索政府購買服務(wù)的投入保障機制，研究財政支持村級站建設(shè)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)。
（四）試點成果及進度安排
1.試點省市與運營企業(yè)簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議（5月底前）。
2.研究提出財政支持村級站建設(shè)建議（7月底前）。
3.提交村級站名錄并加蓋省級農(nóng)業(yè)主管部門公章（8月中旬前）。
4.提交試點省市村級站管理辦法（10月底前）。
5.試點省市與運營企業(yè)簽署合作協(xié)議并報農(nóng)業(yè)部備案（11月底前）。
三、關(guān)于村級信息員隊伍建設(shè)
（一）目標(biāo)
每個村級站至少配備1名“有文化、懂信息、能服務(wù)、會經(jīng)營”的信息員，試點縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體帶頭人比例不低于20%。
（二）任務(wù)
1.村級信息員選聘工作由試點省市統(tǒng)籌、試點縣農(nóng)業(yè)部門具體組織、村委會與運營企業(yè)共同確定，并報試點省市農(nóng)業(yè)主管部門備案。
2.村級信息員要在村組干部、大學(xué)生村官、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體帶頭人、農(nóng)村商超店主中選聘。信息員要有初中以上文化，熟練使用計算機等辦公設(shè)備和互聯(lián)網(wǎng)，有責(zé)任心、溝通能力強、服務(wù)態(tài)度好。
3.組織開展信息員上崗培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)部將組織信息進村入戶專題培訓(xùn)班，重點培訓(xùn)試點省市業(yè)務(wù)主管處室負責(zé)人、試點縣及農(nóng)業(yè)部門主要負責(zé)同志；試點省市要按照2014年全國信息進村入戶培訓(xùn)計劃（見附件3），編制培訓(xùn)方案，組織信息員按期參加培訓(xùn)。
4.試點縣農(nóng)業(yè)主管部門負責(zé)村級信息員的統(tǒng)一管理，指導(dǎo)信息員開展公益性服務(wù)。運營企業(yè)要開展信息員專項培訓(xùn)并指導(dǎo)其開展經(jīng)營性服務(wù)。
5.信息員要在全國平臺統(tǒng)一登記注冊并依托其開展各類服務(wù)及經(jīng)營活動，完成村級站各項服務(wù)工作。
（三）機制創(chuàng)設(shè)
1.試點省市要研究制定信息員管理辦法，建立信息員選聘、登記、備案、管理考核及權(quán)益保障等制度，明確信息員職責(zé)，制定信息員服務(wù)規(guī)范。
2.研究信息員承擔(dān)公益服務(wù)補貼機制。
（四）試點成果及進度安排
1.提交信息員收入形成報告及相關(guān)補貼、獎勵建議（7月底前）。
2.上報培訓(xùn)方案（7月底前）。
3.提交信息員名冊（8月中旬前）。
4.提交信息員管理辦法及服務(wù)規(guī)范（10月底前）。
四、關(guān)于12316標(biāo)準(zhǔn)化改造
（一）目標(biāo)
12316服務(wù)體系橫向跨省聯(lián)通、縱向延伸鄉(xiāng)村，對內(nèi)融入各類農(nóng)業(yè)公益服務(wù)，對外接入便民服務(wù)和電子商務(wù)，支撐信息精準(zhǔn)到戶、服務(wù)方便到村。12316熱線實現(xiàn)全域開通、全網(wǎng)接入、7×24小時全天候、7×8小時全人工、村級站撥打全免費。
（二）任務(wù)
1.試點省市要組織開展農(nóng)業(yè)部門服務(wù)資源摸底調(diào)查，重點包括信息資源、耕地、農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類服務(wù)隊伍，包括服務(wù)熱線在內(nèi)的各類服務(wù)手段建設(shè)，縣鄉(xiāng)村網(wǎng)站建設(shè)等情況。
2.啟用用戶實名管理系統(tǒng)，建立各級農(nóng)業(yè)行政管理部門、專家及服務(wù)隊伍目錄體系并建立信息動態(tài)修正機制，整合服務(wù)資源。建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體名錄及分類體系，實現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)。
3.建立或完善12316呼叫中心，實現(xiàn)12316熱線全域開通，移動、聯(lián)通、電信全網(wǎng)接入，7×24小時語音全天候和7×8小時全人工服務(wù)。北京、遼寧、吉林和甘肅省級呼叫中心要實現(xiàn)每小時呼叫統(tǒng)計數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)部同步一次。黑龍江、江蘇、浙江、河南、湖南和福建不再單獨建設(shè)省級呼叫中心，統(tǒng)一啟用定制云呼叫系統(tǒng)，并由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)籌安排由有穩(wěn)定話務(wù)隊伍的省級呼叫中心負責(zé)話務(wù)接轉(zhuǎn)。
4.整合各類服務(wù)熱線和投訴舉報電話，統(tǒng)一使用12316短號碼。并推動12316短彩系統(tǒng)成為各級農(nóng)業(yè)部門間溝通、部署業(yè)務(wù)及對外提供服務(wù)的平臺。
5.推動12316融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系，建立“省級呼叫中心+各類專業(yè)專家和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站遠端座席”常規(guī)人工服務(wù)流程，由呼叫中心統(tǒng)一受理語音呼入，再根據(jù)需求就近轉(zhuǎn)接相應(yīng)專家或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員，在農(nóng)技員與農(nóng)民之間架起信息化溝通橋梁，方便農(nóng)民就近找到專家，農(nóng)技員有效對接農(nóng)民需求。建立短信主動推送制度，利用12316短彩信或即時通訊工具，實現(xiàn)天氣、專業(yè)技術(shù)等信息精準(zhǔn)到戶。同時，為各級農(nóng)業(yè)行政管理部門提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)考核管理平臺。
6.推動12316服務(wù)向村級延伸。村級站要統(tǒng)一接入12316語音直撥電話，實現(xiàn)農(nóng)民在村級站撥打12316全免費。村級站要建立短信推送制度，利用12316短彩信或即時通訊工具，實現(xiàn)政策、村務(wù)管理、農(nóng)民教育和商務(wù)服務(wù)信息精準(zhǔn)到戶。
7.創(chuàng)新12316服務(wù)方式，積極支持各類基于移動互聯(lián)的服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)，逐步培育圍繞單一品種、覆蓋上下游產(chǎn)業(yè)鏈的自助交互服務(wù)和信息溝通群團。
8.整合各類農(nóng)業(yè)部門的公益服務(wù)網(wǎng)站，形成統(tǒng)一對外服務(wù)窗口。全面構(gòu)建覆蓋部省地縣鄉(xiāng)村六級網(wǎng)站門戶，按照統(tǒng)一的門戶網(wǎng)站集群設(shè)計架構(gòu)完成本省市縣鄉(xiāng)村網(wǎng)頁站鏈接，重點完善縣以下網(wǎng)頁信息，并建立信息維護制度。
9.統(tǒng)一使用村級站運營支撐管理系統(tǒng)，實現(xiàn)服務(wù)資源管理并開展日常經(jīng)營活動。
10.農(nóng)業(yè)部將在充分整合各地、各有關(guān)企業(yè)較成熟的語音呼叫、短彩信、移動互聯(lián)、網(wǎng)站門戶、站點運營等系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)方面研究提出全國農(nóng)業(yè)信息服務(wù)云平臺建設(shè)方案。
（三）機制創(chuàng)設(shè)
1.探索建立信息資源共建共享機制和相應(yīng)管理制度。
2.探索建立農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集制度。
3.探索建立農(nóng)業(yè)管理部門、專家及服務(wù)隊伍目錄體系并建立信息動態(tài)修正機制，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體分類體系。
4.建立12316語音服務(wù)規(guī)范、短彩信應(yīng)用管理辦法。
5.探索全國云平臺構(gòu)建及運行維護投入機制。
6.探索云平臺運營企業(yè)與各省市村級站運營企業(yè)協(xié)同機制。
7.研究明確云平臺運營企業(yè)的權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任。
（四）試點成果及進度安排
1.研究制定云平臺建設(shè)方案（7月底前）。
2.提交試點省資源整合及各業(yè)務(wù)部門應(yīng)用12316情況報告（10月底前）。
3.完善農(nóng)業(yè)管理部門、專家及服務(wù)隊伍、農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫（10月底前）。
4.提交信息資源共建共享機制和相應(yīng)管理制度（11月底前）。
5.建立12316語音服務(wù)規(guī)范、短彩信應(yīng)用管理辦法（11月底前）。
五、關(guān)于組織管理與運營機制
（一）目標(biāo)
基本建成全國統(tǒng)一規(guī)劃、部省共建、省級統(tǒng)籌、縣為主體、村為基礎(chǔ)、社會參與、合作共贏的建管體制，建立“政府+服務(wù)商+運營商”三位一體的可持續(xù)運行機制。
（二）任務(wù)
1.農(nóng)業(yè)部負責(zé)制定總體實施方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源，加強指導(dǎo)服務(wù)，強化監(jiān)督檢查。具體負責(zé)中央平臺設(shè)計、信息員培訓(xùn)方案制定及培訓(xùn)教材編寫等工作。負責(zé)示范站評定并授牌。
2.試點省市農(nóng)業(yè)主管部門要積極爭取黨委政府的支持和有關(guān)部門的配合，建立農(nóng)業(yè)行政管理部門牽頭、涉農(nóng)部門共同配合的協(xié)調(diào)推進機制。根據(jù)具體情況落實配套試點經(jīng)費并確保資金使用安全，制定具體實施方案并組織實施，負責(zé)試點縣遴選、涉農(nóng)信息資源整合、信息員培訓(xùn)工作組織、12316標(biāo)準(zhǔn)化改造、運營企業(yè)確定及市場化機制探索。
3.試點縣農(nóng)業(yè)部門作為實施主體，負責(zé)組織村級站遴選、建設(shè)認(rèn)定和管理考評，涉農(nóng)信息資源整合、服務(wù)隊伍建設(shè)以及12316信息服務(wù)與農(nóng)技推廣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)體系融合。積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站與村級站的互助合作關(guān)系，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技員技術(shù)優(yōu)勢，為農(nóng)民提供多種形式的技術(shù)咨詢和培訓(xùn)。充分發(fā)揮村級組織在站點建設(shè)、人員配備、日常管理等方面的組織協(xié)調(diào)作用，指導(dǎo)信息員對村級站網(wǎng)頁進行更新。
4.探索建立“政府+服務(wù)商+運營商”三位一體的運行機制，政府負責(zé)公益資源整合，提供公益服務(wù)，協(xié)調(diào)建好信息高速公路；服務(wù)商（包括電信運營商、生活服務(wù)商、平臺電商、金融服務(wù)商、系統(tǒng)集成商、信息服務(wù)商等）負責(zé)提供各類商業(yè)服務(wù)和通道，通過擴大市場規(guī)模獲得收益；運營商綜合利用通道和信息高速公路整合各類公益和商業(yè)服務(wù)，從服務(wù)商獲得利潤分成，為農(nóng)民提供免費或低價服務(wù)。三方合力推進信息進村入戶，做到共建、共贏、共享，形成收益共享、風(fēng)險分擔(dān)的合作模式，最終實現(xiàn)讓農(nóng)民不花錢或少花錢就能得到實惠，服務(wù)商和運營商也能賺到錢。
（三）試點成果及進度安排
1.農(nóng)業(yè)部制定信息進村入戶試點工作方案(4月底前)。
2.試點省市成立信息進村入戶試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組并報農(nóng)業(yè)部（6月底前）。
3.試點省市制定信息進村入戶試點工作方案（6月底前）
4.試點省市提交配套試點經(jīng)費落實情況（8月底前）。
附件：
