各省、自治區、直轄市農墾主管部門，新疆生產建設兵團辦公廳，廣東、海南、云南、廣西、福建、四川、貴州、湖南省（自治區）農業廳：

　　2014年是深入貫徹落實十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是實施“十二五”規劃的攻堅之年。實現農墾經濟社會和全國熱作產業持續健康發展，對于保障國家糧食安全、示范引領現代農業建設、增加農民收入、繁榮農村經濟、促進四化同步和城鄉一體化發展具有重要意義。為認真貫徹落實今年中央1號文件、農業部1號文件精神，加快實現農墾“兩個率先”戰略目標，我部編制了《2014年農業部農墾局工作要點》，現印發給你們，請結合墾區（熱區）實際，認真組織開展相關工作。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 農業部辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2014年2月8日

2014年農墾工作要點

2014年，農墾系統要緊緊圍繞中央部署和部黨組中心工作，帶領廣大干部職工，胸懷全局、奮發圖強，科學謀劃、扎實作為，敢于探索、勇于創新，在高起點上繼續攀登，推動農墾事業發展再上新臺階，為鞏固提升國家對農業戰略產業的可持續掌控能力作出新貢獻。

總體思路：深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、中央農村工作會議、全國農業工作會議精神，緊緊圍繞實現“兩個率先”目標任務，全面深化改革，創新體制機制；扎實推進現代農業建設，著力轉變發展方式，大力推進實施農墾國內國際“走出去”和墾區“聯合、聯盟、聯營”戰略，進一步鞏固壯大農墾整體實力，切實增強農墾對農業戰略產業的控制力和影響力；大力保障和改善民生，不斷增加墾區居民福祉，確保農墾經濟社會持續健康發展。

主要目標：實現農墾生產總值增長10%以上，人均純收入增長8%以上，糧食總產保持640億斤以上，棉花總產140萬噸以上，全國橡膠產量保持80萬噸以上，農業戰略產業掌控能力穩定提高；農墾企業運行質量和效益繼續提高；墾區社會和諧穩定，民生進一步改善，社會事業進一步發展。

全年著重抓好以下五項重點工作：

一、加快現代農業建設步伐，增強農墾對農業戰略產業的控制力和影響力

1.切實抓好糧棉等戰略農產品生產。按照“穩面積、優結構、增單產、提質量、強聯營、育糧商”方針，努力保持夏糧穩定，秋糧豐收，棉花生產不滑坡。確保糧食種植穩定在6850萬畝以上，棉花種植穩定在970萬畝以上。繼續優化種植結構，擴大優質粳稻和高產玉米種植規模。通過集中流轉、社會化服務覆蓋、投資入股經營等方式擴大規模，加強生產管理和高產創建攻關，進一步挖掘糧食增產潛力，建設流動、綠色的“大糧倉”。研究推動資源集聚、產業升級和聯合經營，加強生產基地、加工和倉儲設施建設，增強農墾種業研發創新能力，積極培育“育繁推一體化”種子龍頭企業，培育農墾自主品牌，培育國際化“大糧商”。加強農田水利等基礎設施建設，強化重大災害預警應急，增強農業生產抗災減災能力。

2.推動奶牛等優勢養殖業聯營發展。按照“強管理、促轉型、提質量、抓聯營”方針，以奶牛、生豬等農墾優勢產業為重點，加快標準化飼養、規模化生產，嚴格投入品管理，著力推進養殖業發展方式加快轉變，在穩定數量基礎上不斷提質增效，推進養殖業穩步健康發展。繼續組織開展農墾現代化養殖示范場創建提升活動，創建提升30家農墾現代化養殖示范場，組織100家以上養殖場開展畜牧業高產攻關。積極推動奶牛、生豬、禽（蛋）等產業重組集聚，狠抓企業的聯合、聯盟和聯營，著力提升產業的核心競爭力。

3.進一步推動熱作產業持續健康發展。研究謀劃熱作產業發展思路，健全產業扶持政策。下大力氣推動天然橡膠產業健康發展，提升市場話語權和控制力。強化種質資源保護與利用，加快新品種培育和推廣應用；抓好病蟲害防控，健全熱作病蟲害和突發事件的監測、預警和防控體系；推廣病蟲害綠色防控和防災減災技術，加快推進專業化統防統治；加強產業信息收集分析發布，做好突發事件應急處置；完善熱作標準體系，強化主推技術和集成技術創新利用。進一步擴大熱作標準化生產示范園創建規模，抓好天然橡膠標準化撫育技術補助試點工作。

4.加快實施農墾“走出去”戰略。圍繞確保我國糧食安全、重要農產品有效供給、服務國家外交大局的目標，充分發揮農墾優勢，在切實抓好國內“走出去”的基礎上，組織開展農墾國際“走出去”戰略研究，進一步明確目標任務、重點區域和重點產業，科學制定系統有效的工作計劃，謀劃并爭取實施一批大項目，推動落實扶持政策與措施。進一步擴大境外合作規模、健全境外產業體系、拓展境外經營領域、提升境外合作效益、規避境外投資風險。加快“走出去”人才隊伍建設，努力打造一支高水平的國際經營管理和專業技術人才隊伍，發揮農墾在我國實施農業“走出去”戰略中的骨干和引領作用。

二、深入推進科技進步，提升農墾產業發展水平

5.強化新技術先行先試和集成應用。圍繞農業戰略產業、核心領域和關鍵環節，開展新品種新農藝研發和關鍵技術攻關。推動墾區間技術創新聯合，探索國家農業戰略產業技術創新工程中心建設。集成創新符合農墾生產實際的高產高效技術模式。繼續開展農墾系統高產創建，確保全年示范片不少于400個。選擇東北、黃淮海、長江中下游、西北和華南等5大區域，圍繞水稻、玉米、小麥、棉花、油菜和甘蔗等6大作物，組織實施農墾糧棉油糖高產模式示范提升行動。繼續開展測土配方施肥和超級稻項目等工作。

6.全面提高農機化發展質量效益。著力落實農機購置和深松整地補貼等扶持政策，優化裝備結構，提升裝備數量和質量。加強與農機科研、制造部門的協調合作，對新技術、新機具開展攻關試驗，主攻重點作物、薄弱環節機械化，重點推進水稻、玉米、棉花、馬鈴薯和甘蔗等重點作物生產全程機械化。繼續組織開展全國農墾農機標準化示范農場創建，創建50個示范農場，培育壯大農機合作社、服務公司等新型農機化社會服務組織。

7.健全農產品質量安全追溯體系。以農墾重要農產品質量追溯體系建設為抓手，創新追溯模式，擴大追溯企業覆蓋面；圍繞墾區優勢農產品，優化追溯信息系統，大力推進生產、收購、儲存、運輸、銷售、消費全程可追溯，探索全國性平臺建設。加強對農墾可追溯標識公共品牌的宣傳力度，創新宣傳方式，努力提升農墾追溯工作社會影響力，千方百計提高追溯產品經濟效益，為追溯工作可持續發展提供制度和機制保障。

8.積極推進農墾信息化建設。大力推進農業生產、經營管理、教育培訓等領域信息化建設，探索實施智慧農墾工程。深入推進農場信息化試點，推動落實國家精準農業物聯網應用示范工程項目。加強農情信息系統建設，進一步完善農墾農業信息管理平臺。采取建設實用人才培養基地、開展新型職業農民培育試點等有效措施，大力培育新型職業農民。

三、大力發展二、三產業，提高農墾經濟實力

9.推進結構優化升級，提高發展質量和效益。培育壯大具有農墾特色和資源優勢的新型工業和現代服務產業；加快發展農副產品加工、食品制造等優勢產業；優化倉儲、物流、營銷網絡等布局，創新發展產銷對接、電子商務等流通業態，大力推動農墾零售業的聯營集群發展，培育商業大聯盟、大集團；加強農墾產品品牌建設；利用國家重整國產奶粉契機，做強農墾乳品企業，提升市場控制力和影響力。

10.加強墾地間戰略合作，扎實做好產業園區建設。加強與地方政府的合作，高水平建設現代物流、新型工業等經濟園區，構建墾區新的發展平臺，促進墾地間資源共享、優勢互補、產業互融。完善產業園區發展規劃和產業功能布局，加強園區基礎設施建設，提升園區建設水平。強化園區服務職能，提高管理能力。扎實推進龍亢農場改革試驗區建設。

四、全面深化農墾改革，增強發展動力和活力

11.創新和完善農墾農業經營體系。堅持家庭經營的基礎性地位，完善國有農場的統一經營和服務功能。培育新型農業經營主體，發展多種形式的適度規模經營，建立和完善多種經營形式相互促進、共同發展的農業經營體系。繼續爭取和落實國家公益性農業服務體系建設支持政策。推動有條件的墾區和農場對農村開展直接承租耕地、代耕代收和投資入股等經營服務。積極推進擴大農業保險實施范圍。

12.深入推進辦社會職能改革試點。繼續推動擴大國有農場辦社會職能改革試點范圍，力爭覆蓋所有墾區。加強對改革試點的跟蹤指導和督促檢查，做好改革效果的科學評估，及時研究解決改革試點中出現的新情況新問題，確保改革取得預期成效。及時總結推廣試點經驗，促進墾區間相互學習借鑒。

13.推動農墾企業深化改革。繼續推進農墾國有經濟結構和布局的戰略性調整。圍繞主導產業，強化資本運作，推動資金、技術、人才等各類資源向主業集中，向研發、設計、品牌等價值鏈的高端聚集。深入推進農墾企業股份化改革，積極吸收外來投資和對外參股、控股投資，大力發展混合所有制經濟。全面推進農墾企業的公司化改造，健全董事會、股東會、經理層、監事會等制度，完善適應市場競爭要求的人事、勞動、分配制度，增強企業的內生發展活力。

14.積極發展墾區非公有制經濟。高度重視非公有制經濟對墾區擴大就業、增加收入、推動創新的重要作用，努力消除制約墾區非公有制經濟發展的各種障礙，營造公平發展的良好環境。引導支持非公經濟參與墾區產業開發及城鎮建設。積極引進和利用民間資本參與農墾企業產權改革，增強企業發展的活力和動力，推進各種所有制經濟的深度融合。

五、切實改善民生，推進墾區小康社會建設

15.健全完善墾區社會保障體系。盡快將符合條件的農墾企業職工全部納入職工基本養老和醫療保險范圍，引導和推動非職工居民參加城鎮或農村居民相應的養老和醫療保險。推動落實以最低生活保障為基礎的新型社會救助政策，更好地好保障困難群體、弱勢群體和特殊群體的基本生活。開展國有農場效益、農工收入水平與社會保險繳費標準銜接的路徑問題調研。

16.推進危房改造和墾區城鎮化發展。全面落實好建設資金以及土地、稅費等危房改造支持政策，加快項目建設進度，同步推進配套基礎設施建設，按時保質完成年度建設任務。扎實做好解決墾區特困職工住房工作。積極參與國家新型城鎮化規劃實施，爭取將符合條件的農場納入規劃布局，指導農場編制修訂小城鎮建設規劃。做好農墾基本建設項目管理工作，積極協調有關部門擴大投資規模，及時落實年度投資計劃，協調推進墾區安全飲水、農村公路和農村電網等項目建設。

17.繼續做好農墾扶貧開發工作。積極爭取各級政府及有關部門的支持，整合各種渠道資金，合力推進貧困農場經濟社會發展和職工生活改善。引導財政扶貧資金在繼續支持貧困農場小型基礎設施建設的同時，更加注重支持農場產業發展，大力培育貧困農場的優勢特色主導產業，增強農場自我發展能力，提升扶貧開發質量和效果。進一步完善制度，規范項目和資金管理，切實發揮扶貧資金效益。

18.加強國有農場土地使用管理。加強對國有農場土地確權情況的分類調研，推動確權發證取得較大進展。積極推進農墾土地資源管理信息化建設，繼續完善軟件系統功能，加大應用推廣力度。

19.注重墾區生態環境保護與建設。以美麗鄉村建設試點、“一事一議”為抓手，整合相關財政資金，圍繞墾區職工群眾民生需求，突出抓好農場基層單位小型公益性重點項目建設。加快發展資源節約型環境友好型農業，大力推廣實用節約型技術和保護生態的種植、養殖模式，推進土地、水等自然資源的節約集約利用，開展農業生產廢棄物和生活垃圾無害化、資源化處理。