各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團農產品加工業、休閑農業及鄉鎮企業行政主管部門：

　　2014年是貫徹落實十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是實施“十二五”規劃的攻堅之年。實現農產品加工業、休閑農業、鄉鎮企業持續健康發展，對發展現代農業、增加農民收入、繁榮農村經濟、促進四化同步和城鄉一體化發展具有重要意義。

　　為認真貫徹落實中央1號文件、農業部1號文件及中央農村工作會議、全國農業工作會議精神，根據全國農產品加工業工作會議部署要求，現將《農產品加工局（鄉鎮企業局）2014年工作要點》印發給你們，請結合本地實際，積極配合、凝聚力量、攻堅克難、改革創新、真抓實干，共同推進農產品加工業、休閑農業和鄉鎮企業持續健康發展，為農業強起來、農村美起來、農民富起來，實現中國特色新型農業現代化、全面建成小康社會做出新的更大貢獻。

　　農產品農產品加工局

　　2014年1月14日

農產品加工局（鄉鎮企業局）

2014年工作要點

（2014年1月3日局常務會議審議通過）

　　2014年是貫徹落實十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是實施“十二五”規劃的攻堅之年。實現農產品加工業、休閑農業、鄉鎮企業持續健康發展，對發展現代農業、增加農民收入、繁榮農村經濟、促進四化同步和城鄉一體化發展具有重要意義。為認真貫徹落實中央1號文件、農業部1號文件及中央農村工作會議、全國農業工作會議精神，根據全國農產品加工業工作會議部署要求，現制定2014年工作要點。

　　一、思路目標

　　深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞農業部黨組確定的“兩個千方百計、兩個努力確保、兩個持續提高”的核心任務，以改革創新為動力，更加注重質量效益、更加注重資源環境、更加注重科技人才，強化頂層設計、細化落實方案，加強職能、改進作風、轉變方式、促進發展，大力推進政策扶持體系、科技創新體系、人才支撐體系、公共服務體系和組織管理體系建設，振奮精神，開拓進取，凝聚力量，攻堅克難，努力推動農產品加工業、休閑農業、鄉鎮企業和農民創業工作取得新進展和新成效，為農業強起來、農村美起來、農民富起來做出更大貢獻。

　　農產品加工業方面：圍繞提高質量效益，以保障主要農產品加工品有效供給和拓寬農民就業增收為目標，轉變發展方式，創新體制機制，依靠科技進步，爭取政策扶持，努力促進農產品加工業由規模數量擴張向質量提升和結構優化方向轉變，由資源簡單消耗向技術升級和品牌戰略方向轉變，由分散無序發展向產業化和集聚區方向轉變，大力推進我國農產品加工業持續健康發展。

　　休閑農業方面：圍繞建設美麗鄉村，以發展提速、比重提高、質量提升為目標，以增強發展動力、激發消費活力為著眼點，以強化行業管理、加大公共服務為著力點，以農業提質增效、農民就業增收為落腳點，加強管理指導、強化公共服務、研究項目帶動、加大宣傳推介，把發展的強大動力和需求的巨大潛力釋放出來，充分發揮休閑農業在建設現代農業、促進農民增收、統籌城鄉發展方面的重要作用，大力推進休閑農業規范有序發展。

　　鄉鎮企業和農民創業方面：圍繞調整結構布局，以提高質量效益、增加就業收入為目標，轉變職能、科學規劃、正確引導、創新思路、突出重點，進一步優化發展環境，落實扶持政策，加強公共服務，把發展鄉鎮企業與推進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化有機結合起來，鼓勵支持農民創辦企業，依靠創新驅動，突出特色優勢，注重資源節約和環境保護，促進產業聚集，大力推進農村二三產業即鄉鎮企業轉型升級發展。

　　二、工作重點

　　（一）圍繞提高質量效益，大力推進農產品加工業持續健康發展

　　1．努力推進扶持政策落實完善。組織制定農業部關于促進農產品加工業發展的意見，推動各省區市以政府名義出臺相關指導意見。積極實施農產品產地初加工補助項目，努力爭取擴大資金規模和實施范圍；項目建設堅持高標準、嚴要求，加強技術服務和調研指導，確保農民建得起、用得上、長受益；強化項目管理，嚴格監督檢查，做到規范廉潔高效實施，使利國利民的好政策不折不扣地惠及廣大農民。積極爭取購機補貼，將農產品產地初加工和休閑農業機械納入購置補貼范圍，加大補貼力度。積極爭取稅收優惠，推動增值稅改革轉向農產品加工業全行業，力爭將主食類產品加工納入所得稅優惠范圍。積極爭取金融支持，推動農產品收購資金納入國家政策性銀行支持范圍，鼓勵社會資本以市場化運作方式成立農產品加工業擔保機構。積極推動金融支持項目落地，全面落實農業部與國家開發銀行、民生銀行等簽訂的合作框架協議，為企業搭建方便快捷的融資平臺。

　　2．努力推進規劃啟動實施。爭取盡快啟動實施《農產品產地加工技術集成基地建設規劃》，推動規劃早日審定和發布；指導做好技術集成基地項目前期工作，加快項目建設，加強監督管理。統籌“十二五”規劃實施，跟蹤、分析“十二五”規劃的落實完成情況，啟動“十三五”規劃編制前期工作。加強農產品加工業監測分析與預警，進一步健全定期分析、動態報告、及時預警制度，強化分析隊伍建設，形成權威信息渠道，打造農產品加工行業信息公共服務平臺，引導行業健康發展；鞏固發展數據采集渠道，擴大基層監測點范圍，完善基礎數據庫；開展重點行業會商分析，細化監測行業與品種，針對熱點問題和突發事件，加大分析研究力度，及時發布信息；完善信息發布制度，利用多種資源建立宣傳與服務平臺，擴大影響范圍。

　　3．努力推進科技創新推廣。加快推進農產品加工業技術研發體系建設，充實資源力量，完善工作機制，加強條件評估和績效考核，推進“建”、“用”結合，努力構建“產學研用”研發創新平臺，大力促進原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新。繼續爭取公益性行業科研專項支持，加強對實施項目的管理和指導，加快推進科研成果轉化和產業化發展。加強推進成熟技術示范與推廣，選擇10個重點省區開展農產品加工技術走進基層活動，強化科企對接合作，建立一批技術示范基地。加快推進農產品加工業標準化和品牌化發展，加強標準調研跟蹤分析，培育保護一批知名品牌和“中華老字號”，充分發揮標準規范、品牌培育在引導行業發展中的積極作用。

　　4．努力推進人才隊伍建設。培養經營管理人才，落實《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》要求，通過多種途徑，利用多種手段，逐步培養一大批具有世界眼光、經營管理水平高、熟悉國家產業政策、熱心服務“三農”的企業家隊伍，加快建設一支優秀的企業經營管理和市場開拓人才隊伍。培養科技創新人才，依托農產品加工業重點學科、研發體系和行業科研項目，加強領軍型科技人員和創新團隊建設。培養農產品加工業實用人才，引導一批農民專業合作社、種養大戶、家庭農場和農業企業向加工環節拓展和延伸，結合構建新型農業經營體系，打造農產品加工業實用人才隊伍。

　　5．努力推進公共服務水平提升。加強市場服務，開展特色加工產品“進城入市”試點工程。加強信息服務，強化行業運行監測分析，加大對熱點問題和突發事件的分析研判力度，及時發布預警信息；繼續編發中國農產品加工業發展報告，探索建立網絡大講堂等信息服務平臺，引導行業健康發展。加強行業組織服務，充分整合農產品加工業各類行業協會等社會組織資源，指導加強對行業企業的組織和服務，加快形成自我管理、自我監督、自我服務的社會化服務體系。

　　6．努力推進實施主食加工業提升行動。大力培育示范企業和產業集群，加強主食加工發展重點和布局的研究謀劃，協調爭取政策，展示推介主食加工技術、裝備、產品。擴大試點范圍，在更多地區特別是大中城市郊區加快推進，營造氛圍、擴大影響、廣聚共識。加強點面互動，組織開展大中城市郊區推進主食加工現場交流活動，支持開展區域性主食加工提升行動主題活動。培育示范企業，認定并發布第三批主食加工業示范企業，組織示范企業負責人培訓。組織開展主食加工技術、裝備、產品的展示推介。積極協調有關扶持政策，開展主食消費情況、發展重點和布局研究，加強主食加工理念、常識的宣傳普及。

　　（二）圍繞建設美麗鄉村，大力推進休閑農業規范有序發展

　　1.繼續加強規范管理。研究促進休閑農業規范有序發展的政策建議和工作抓手，指導各地爭取政策。加快制定休閑農業行業標準，推進服務標準化。認真籌備召開全國休閑農業與鄉村旅游現場經驗交流會。開展中國最美鄉村、全國休閑農業與鄉村旅游示范縣和示范點創建活動，繼續做好休閑農業星級創建工作，充分發揮典型示范帶動作用。

　　2．繼續加強公共服務。指導各地加強休閑農業公共服務體系建設。加強與金融機構的合作，推進融資服務。加強培訓體系建設，編撰培訓教材，遴選師資隊伍，加大培訓力度，擴大培訓規模。爭取將休閑農業與鄉村旅游示范縣的主管局長納入農牧大縣局長輪訓班。加強東中西部管理人員跨區交流學習，探索“部省聯動”培訓形式，支持各地因地制宜開展培訓。

　　3．繼續加強技術支撐。圍繞宏觀指導、規劃設計、創意策劃、運營管理、營銷推介、金融服務、產品開發、產業鏈打造等，遴選一批專家學者，組建休閑農業專家庫。遴選一批休閑農業規劃設計單位，引導其以農為本編制具有科學性、前瞻性的規劃。積極推動休閑農業發展戰略研究。

　　4．繼續加強遺產保護。指導農業文化遺產地做好遺產景觀和文化資源的挖掘保護、開發利用，加快構建遺產地農民就業增收新機制。認定并發布第二批中國重要農業文化遺產，加大展示宣傳，提升農業文化遺產影響力。挖掘保護和開發有歷史文化等價值傳統村落和民居，推進農耕文明、民俗文化、景觀資源的動態傳承。做好全國休閑農業創意精品推介活動，培育創意意識，交流創意技術，推動創意產業發展。

　　5．繼續加強宣傳推介。開展中國美麗田園發布活動。完善休閑農業服務信息平臺功能，增加入庫信息，豐富特色內容，加大宣傳推介，擴大網站影響。研究休閑農業微信傳播規律，完善微信發布平臺。創新宣傳推介方式，加大對示范縣、示范點、精品景點的宣傳推介，引領休閑消費新時尚。指導各地做好推介活動策劃，宣傳精品景點和專題活動，提升產業影響力。

　　（三）圍繞調整結構布局，大力推進農村二三產業即鄉鎮企業轉型升級發展

　　1．深入開展農民創業。以培育農村新型經營主體為重點，圍繞農民創業的實際需求，加強創業平臺建設，開展創業專項培訓，提升創業服務水平，爭取創業扶持政策。開展農民創業試點，選擇部分省區圍繞出臺政策、建設基地、教育培訓和公共服務等先行先試。探索農民創業融資機制，推介一批以農產品加工、休閑農業為主的農民創業示范基地。利用好各種創業培訓政策和創業平臺，引導鄉鎮企業服務機構、技術推廣服務機構和大專院校、科研單位、行業協會、社會中介組織積極為農民創業提供服務，提高創業服務能力。

　　2．深入開展區域合作。支持辦好中國農產品加工業投資貿易洽談會，加強項目推介、投資貿易、科企合作和市場開拓，不斷提升會議的專業化、市場化和國際化水平。加強特色農產品加工展示平臺建設，充分發揮特色資源和市場優勢，圍繞市場拓展和品牌培育，為全國特色農產品加工企業搭建一個更加對外開放的展示窗口。推進特色農產品加工市場拓展，總結推廣成功經驗，引導更多的地方組織企業抱團開拓市場。

　　3．深入開展對外合作。認真落實農業部對外農業合作協議，加強與中美、中歐和東盟等國家和地區合作，拓展我國農產品加工業、休閑農業對外合作渠道。開展投資貿易專題培訓和實地考察，為企業到境外投資貿易創造條件。繼續與有關國家開展加工技術合作，探索合作新途徑，提高合作水平，增強合作效果。

　　4．深入開展統計分析。適應鄉鎮企業職能調整、工作重心轉移，加強與省級鄉鎮企業主管部門和各縣級直報點的聯系，保持工作總體平穩。突出工作重點，做好鄉鎮企業季度、半年、全年預報分析和年報匯總、布置等工作。加強對直報點和直報系統管理，督促落實工作任務，推動有條件的直報點逐步向農產品加工業、休閑農業直報轉型。

　　5．深入開展技能開發。綜合利用陽光工程、鄉鎮企業職業技能培訓以及各種社會培訓資源，著力培養農產品加工業、休閑農業生產能手。圍繞農產品加工業、休閑農業等行業，規劃開發新工種，開展職業技能鑒定，積極推動在大型農產品加工企業開展自主鑒定試點工作。

　　（四）圍繞轉變職能作風，大力推進農產品加工業和休閑農業管理服務體系加快建設發展

　　1．積極抓好政府職能轉變。切實轉變政府職能，強化對農產品加工業的組織領導，理順、調整和加強管理機構，充實力量、強化手段。充分發揮農業部門農產品加工業規劃指導、監督管理、協調服務的職能作用。加強規劃指導，摸清行業底數，形成完善的規劃體系和評估機制；加強監督管理，完善各項標準，引導企業建立健全質量安全標準體系；加強協調服務，推進政策完善落實，做好行業監測預警，建立各種公共服務平臺，推動治理體系和治理能力的現代化。努力建設一支信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的干部隊伍。

　　2.積極抓好依法行政能力建設。切實鞏固群眾路線教育實踐活動形成的認識成果、實踐成果、制度成果，把梳理出的職責落實到崗位、到人頭，形成人有負責之事、事有責任之人的良好局面；認真落實新制定的政務運轉、人事管理、財務管理、績效管理、宣傳信息、后勤保障等政務流程，不斷提高依法行政、按規辦事的能力和水平；加大對新修訂的規章制度的落實力度，形成政務高效運轉的良性循環機制。

　　3.積極抓好重大事項民主決策制度的落實。完善局機關重大事項決策制度，全面修訂完善局常務會議、局務會議、全局干部大會等會議制度，會前科學謀劃議題，會后及時起草編印會議紀要，形成依法、科學、民主決策的良好環境。對會議議定的重要事項，加大局內外協調力度，抓好局內督促落實，確保政令暢通，落地生根。

　　4．積極抓好政務信息和新聞宣傳工作。加大政務信息調度與報送力度，積極報送農業部信息、每日要情，把信息收集、編輯、督報責任落實到處室，切實提高信息報送的針對性、計劃性和時效性。制定新聞宣傳要點，明確各階段、各環節的宣傳重點，指導行業做好全年宣傳工作。加強新聞宣傳策劃、媒體溝通協調，提高新聞宣傳效果，營造良好輿論環境。

　　5．積極抓好機關政務運轉效率提升。嚴格執行《農業部公文處理辦法》，加強公文審核，嚴把公文質量關。加強財務管理，強化督促檢查，確保資金使用規范高效。認真開展績效管理，組織實施創新項目，強化過程管理，切實增強績效意識，形成人人為績效、人人出績效的良好氛圍。積極開展工青婦等群團工作，增強機關凝聚力。落實好公文運轉、信息發布、督查督辦、安全保密、后勤保障等各項工作，提高工作質量和效率。

　　三、保障措施

　　1.更加注重學習調研。加強學習型機關建設，增強學習的計劃性、針對性、系統性。認真組織召開理論中心組學習會，深入學習貫徹中央有關會議文件精神和部黨組部署安排；建立全局干部雙周學習制度，把學習成果更多地轉化到決策能力中、體現在決策水平上。局領導班子帶頭，開展重大問題研究，深入實際、深入基層、深入群眾；及時轉化調研成果，形成有情況、有分析、有對策的調研報告，增強戰略思維、辯證思維、創新思維、法治思維能力。

　　2.更加注重建立長效機制。制度帶有根本性、長期性，把群眾路線教育實踐活動成果中好的做法用制度形式固定下來，物化為制度成果，轉化為政務流程。進一步加大制度和流程的執行與監督力度，做到事事有章法、人人守規矩，形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的機制，堅決守住法律的紅線和道德的底線。

　　3.更加注重改革創新。堅持以改革創新精神，不斷增強工作的系統性、預見性、創造性和有效性。堅持立足全局，吃透上情、摸清下情，周密謀劃工作思路，突出工作重點，圍繞主線，抓住關鍵，做到思路清、目的明、辦法實、措施硬。堅持集中精力抓大事，充分調動全體干部職工的積極性、主動性、創造性，各級做好各級的事，各級盡到各級的責，完善一級抓一級、層層抓落實的機制。

　　4.更加注重統籌兼顧。運用好統籌兼顧這一科學發展的根本方法，在工作中學會彈鋼琴，按照全局一盤棋的要求，大力推進農產品加工業、休閑農業、農村二三產業即鄉鎮企業和農民創業各項工作全面發展、均衡發展、協調發展。同時，抓住機構改革的有利時機，大力推進農產品加工業、休閑農業快速發展，明確主體內容、重點措施、關鍵環節、時間節點，抓鐵有痕、踏石留印，發揚釘釘子精神，一抓到底，抓出成效。

　　5.更加注重溝通協調。加強與有關部委、部內有關司局的溝通聯系，積極爭取法律法規、規劃計劃、政策措施、項目資金等各方面的支持，努力為農產品加工業、休閑農業科學發展營造良好的外部環境。加強對農業部農村社會事業發展中心、中國鄉鎮企業協會等歸口事業單位和社團組織的指導，發揮好中國農業科學院農產品加工研究所、農業部工程設計研究院農產品加工研究所、中國農業機械化研究院等相關科研院校和有關專家的技術支撐作用，團結帶領全系統，奏響大合唱，同唱一首歌，共同促進事業發展。

　　6.更加注重作風建設。認真貫徹落實中央八項規定精神和部黨組實施辦法要求，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，始終做到警鐘長鳴，常抓不懈。大力弘揚優良作風，構建作風建設長效機制，注重從制度上倡廉，從源頭上反腐，嚴格防范制度性風險的發生。認真落實黨風廉政建設責任制，強化監督管理，健全風險防控和懲防體系。加強和諧文化建設，積極倡導愛國、敬業、誠信、友善的核心價值觀，形成能干事、會干事、干成事的良好氛圍。